Veikkaus 2027: monopoliyhtiö jakautuu kahtia

Veikkaus 2027 on kaksi eri yhtiötä. Kun rahapelilaki tulee voimaan 1.7.2027, Lotto, arvat, kauppojen peliautomaatit ja Casino Helsinki siirtyvät Veikkaus Onnenpelit Oy:lle, jolla on niihin yksinoikeus. Nettikasino, vedonlyönti ja Toto siirtyvät Veikkaus Vedonlyönti ja Nettikasino Oy:lle, joka kilpailee samoilla ehdoilla kuin kymmenet muut luvanhakijat. Yhtiöillä on oltava erilliset pelisivustot, asiakasrekisterit ja pelitilit. Yksinoikeudesta Veikkaus maksaa valtiolle korvauksen, jonka kokonaismääräksi yhtiö itse arvioi noin miljardi euroa kymmenessä vuodessa.

Rahapelaaminen on sallittu vain 18 vuotta täyttäneille. Maksutonta apua peliongelmaan saa Peluurista, puh. 0800 100 101.

Veikkaus 2027: mikä jää yksinoikeuteen ja mikä avautuu

Rahapelilaki jakaa pelit kahteen koriin toimeenpanomuodon mukaan. Yksinoikeustoimilupia on kaksi: toinen raha-arpajaisiin ja veikkauspeleihin, toinen rahapeliautomaatteihin ja kasinopeleihin (⚖️rahapelilaki 10/2026, 5 § – yksinoikeustoimilupa ). Rahapelitoimilupa kattaa kuusi pelimuotoa: kiinteäkertoimisen, muuttuvakertoimisen ja virtuaalivedonlyönnin, sähköiset kasinopelit, sähköisen rahabingon ja sähköiset raha-automaattipelit (⚖️rahapelilaki 10/2026, 6 § – rahapelitoimilupa ).

Jako ei kulje verkon ja kivijalan välistä, vaikka niin usein sanotaan. Lotto ja muut veikkauspelit pysyvät yksinoikeudessa myös verkossa, samoin nettiarvat, jotka laki määrittelee sähköisiksi rahapika-arpajaisiksi. Vastaavasti vedonlyönti siirtyy kilpailuun kokonaan, myös kioskin tiskillä jätetty veto. Raha-automaattipeli on ainoa pelityyppi, joka todella jakautuu kanavan mukaan: seinään kiinnitetty automaatti kuuluu yksinoikeuteen, sama peli puhelimen ruudulla lisenssimarkkinaan.

Taulukon oikea sarake perustuu yhtiöiden toimilupahakemuksiin. Lupapäätöksiä ei ole vielä tehty, joten jako on toistaiseksi hakemusten mukainen suunnitelma.

Veikkaus itse kuvaa lopputulosta osavuosikatsauksessaan niin, että yksinoikeus säilyy arvontapeleissä, raaputusarvoissa, peliautomaateissa ja fyysisissä pöytäpeleissä ja päättyy vedonlyöntipeleissä ja nettikasinopeleissä kesällä 2027. Monopolin synty ja rapautuminen on käyty läpi erikseen artikkelissa rahapelimonopolin nousu ja tuho. Tässä tarkastellaan sitä, miltä yhtiö näyttää jaon jälkeen.

Veikkaus lukuina ennen jakoa

Jaon mittakaava selviää Veikkauksen omista raporteista. Luvut ovat yhtiön vuosiraportista 2025 ja tammi–kesäkuun 2026 osavuosikatsauksesta.

Suluissa on edellisvuoden vastaavan jakson luku. Yhtiö maksoi alkuvuodelta 2026 arpajaisveroa 56,1 miljoonaa euroa. Liikevoiton suhde tuottoihin, vuonna 2025 noin 46 prosenttia, kertoo, kuinka kannattavaa monopolitoiminta on ollut. Kilpaillulla markkinalla kate on tyypillisesti ohuempi, koska asiakashankinta, kertoimet ja palautusprosentit syövät sitä. Siksi yksinoikeuden arvo peritään valtiolle erillisenä korvauksena, ja kilpailuyhtiön kannattavuus selviää vasta, kun kilpailijat ovat markkinalla.

Kolme hakemusta, kaksi yhtiötä

Veikkaus perusti toukokuussa 2026 kaksi tytäryhtiötä uutta markkinaa varten. Toimilupahakemuksia on kolme, koska yksinoikeuteen kuuluviin toimeenpanomuotoihin haetaan ja myönnetään erilliset luvat.

Molemmat hakijat ovat helsinkiläisiä osakeyhtiöitä. Hakemuksissa hakijaan kytkeytyviksi yhtiöiksi on nimetty Veikkaus Oy, sisaryhtiö, Fennica Gaming Oy ja Veikkaus Technologies Oy. Fennica Gaming on konsernin kansainvälistä yritysmyyntiä hoitava tytäryhtiö. Veikkaus Technologies Oy:n tehtävää konsernissa ei ole kuvattu Veikkauksen tuoreimmassa osavuosikatsauksessa, joka lukee konserniin emoyhtiön ja Fennica Gamingin, joten sen rooli on varmistettava myöhemmin.

Hakemusten mukaan Veikkaus Oy:n nykyinen rahapelitoiminta yhtiöitetään ja siirretään näille kahdelle sisaryhtiölle 1.7.2027. Veikkaus Oy jää siis rakenteessa emoyhtiöksi, jonka alla pelitoiminta on kahdessa erillisessä yhtiössä. Muista hakijoista ja siitä, miten Veikkauksen kolme hakemusta sijoittuvat noin 50 hakemuksen joukkoon, kerrotaan artikkelissa rahapelilisenssin hakijat.

Miksi yksi yhtiö ei riitä

Kahden yhtiön rakenne ei ole Veikkauksen oma valinta. Laki sulkee luvat toisiltaan molempiin suuntiin: rahapelitoimiluvanhaltijalle ei voida myöntää yksinoikeustoimilupaa, eikä yksinoikeustoimiluvanhaltijalle rahapelitoimilupaa. Jos valtion peliyhtiö haluaa pitää Loton ja silti kilpailla nettikasinossa, sen on tehtävä se eri oikeushenkilöillä.

Yksinoikeustoimiluvan saajalle on lisäksi oma erityisehtonsa. Lupa on myönnettävä Suomen valtion määräysvallassa olevalle osakeyhtiölle, jonka toimialana on rahapelien toimeenpano (⚖️rahapelilaki 10/2026, 8 § – yksinoikeustoimiluvan edellytykset ). Rahapelitoimiluvan voi saada mikä tahansa edellytykset täyttävä elinkeinonharjoittaja (⚖️rahapelilaki 10/2026, 9 § – rahapelitoimiluvan edellytykset ). Kummassakin tapauksessa hakijan, sen omistajien ja johdon on läpäistävä sama luotettavuus- ja sopivuusarvio, eli Veikkauksen yhtiöt käyvät läpi saman seulan kuin maltalaiset ja virolaiset hakijat.

Sanamuoto ansaitsee tarkan luvun. Laki puhuu valtion määräysvallasta, kun nykyisin Veikkaus on kokonaan valtion omistama. Ero on tarkoituksellinen, ja siihen palataan jäljempänä omistusta käsittelevässä luvussa.

Sama lupaseula kuin muilla

Valtion omistus ei oikaise lupamenettelyssä. Yksinoikeustoimilupaa ja rahapelitoimilupaa haetaan samalta viranomaiselta, ja hakemukseen vaaditaan pääosin samat selvitykset (⚖️rahapelilaki 10/2026, 11 § – toimilupahakemus ). Veikkauksen yhtiöiden on pitänyt toimittaa tiedot omistus- ja hallintasuhteistaan ja taloudellisesta tilanteestaan, selvitys suunnitelluista pelimuodoista, tieto peliohjelmistojen toimittajista ja käytettävistä asiamiehistä sekä selvitys siitä, missä ja miten pelejä aiotaan markkinoida. Mukana on oltava myös kuvaus valitusten käsittelystä, kilpailumanipulaation torjunnasta ja rahanpesusäännösten noudattamisesta.

Luotettavuus- ja sopivuusarvio ulottuu hakijayhtiön lisäksi sen hallituksen jäseniin, varajäseniin ja toimivaan johtoon sekä jokaiseen, jolla on vähintään 25 prosenttia osakkeista tai äänivallasta (⚖️rahapelilaki 10/2026, 10 § – hakijan luotettavuus ja sopivuus ). Arviossa voidaan ottaa huomioon myös yhtiöt, jotka kytkeytyvät hakijaan välittömästi tai välillisesti. Tästä syystä Veikkauksen hakemuksissa luetellaan emoyhtiö ja muut konserniyhtiöt.

Esteiden luettelo on kirjoitettu yksityisiä hakijoita silmällä pitäen: rikostuomiot, konkurssi, ulosottovelat, verolaiminlyönnit, liiketoimintakielto ja aiemmat kieltopäätökset luvattomasta rahapelien tarjoamisesta. Valtionyhtiölle näistä tuskin muodostuu ongelmaa. Periaatteellisesti merkittävää on se, että arvio tehdään. Veikkauksen yksinoikeus ei enää perustu lain pykälään, jossa yhtiö mainitaan nimeltä, vaan hallintopäätökseen, joka voidaan myös peruuttaa.

Erilliset sivustot, asiakasrekisterit ja pelitilit

Eriyttämisvaatimus näkyy pelaajalle konkreettisemmin kuin mikään muu Veikkausta koskeva muutos. Nykyisin sama tunnus, sama sovellus ja sama pelitili käyvät Lottoon, Pitkävetoon ja nettikasinon ruletille. Heinäkuusta 2027 alkaen laki vaatii, että yksinoikeuspelien ja kilpailtujen pelien sivustot, rekisterit ja tilit ovat erillään.

Veikkauksen toimitusjohtaja Olli Sarekoski sanoo osavuosikatsauksessa, että liiketoiminnan jakautuminen vaikuttaa asiakkaisiin ja että yhtiöt tulevat olemaan erillisiä ja toisistaan selvästi erottuvia. Sitä, miltä erottuminen käytännössä näyttää, yhtiö ei ole vielä kertonut. Nimiä, sovelluksia tai verkko-osoitteita ei ole julkistettu.

Laista voi kuitenkin päätellä, mitä kahden luvanhaltijan malli pelaajalle tarkoittaa.

1. Kaksi pelitiliä

   Jokaisen luvanhaltijan on avattava rekisteröityneelle pelaajalle henkilökohtainen pelitili. Kun yksinoikeusyhtiö ja kilpailuyhtiö ovat eri luvanhaltijoita ja niiden pelitilit on pidettävä erillään, Lottoa ja nettikasinoa pelaavalla on kaksi tiliä ja kaksi saldoa.

2. Kaksi rahansiirtorajaa

   Rahansiirtoraja on toimiluvanhaltijakohtainen. Pelaaja asettaa vuorokausi- ja kuukausirajan erikseen kummallekin yhtiölle, eikä toisen yhtiön raja rajoita siirtoja toiselle.

3. Henkilöllisyys todennetaan kummassakin

   Rekisteröinti ja henkilöllisyyden todentaminen ovat jokaisen luvanhaltijan omia velvoitteita. Koska asiakasrekisterit ovat erilliset, toisen yhtiön asiakkuus ei automaattisesti synnytä asiakkuutta toiseen.

4. Yksi keskitetty peliesto

   Valvontaviranomaiselle tehty estoilmoitus sulkee kaiken rekisteröitymistä edellyttävän pelaamisen kaikilta luvanhaltijoilta. Se koskee yhtä lailla Veikkauksen molempia yhtiöitä ja niiden kilpailijoita.

5. Pelikohtaiset estot yhtiöittäin

   Kummankin yhtiön on lisäksi tarjottava oma peli- tai toimeenpanomuotokohtainen estonsa sekä välitön tauko, joka on voimassa seuraavan vuorokauden loppuun.

Rahansiirtorajan toimiluvanhaltijakohtaisuus on kirjattu lakiin suoraan (⚖️rahapelilaki 10/2026, 30 § – toimiluvanhaltijakohtainen rahansiirtoraja ), ja keskitetty esto tehdään valvontaviranomaiselle (⚖️rahapelilaki 10/2026, 29 § – pelaamisen estäminen ). Näiden yhdistelmästä seuraa asetelma, jota pelihaittojen ehkäisyn näkökulmasta on arvosteltu koko lisenssimallin osalta: esto on yhteinen, mutta rahankäytön katto ei. Veikkauksen nykyinen asiakas, jolla on tänään yksi yhteinen raja, saa heinäkuussa 2027 konsernin sisälle kaksi toisistaan riippumatonta rajaa.

Avoimeksi jää myös siirtymän toteutus. Hallintovaliokunta käsitteli mietinnössään sitä, voivatko ennen lain voimaantuloa ostetut pelit osallistua samaan arvontaan tai samaan vedonlyöntikohteeseen kuin voimaantulon jälkeen ostetut. Valiokunnan mukaan tämä on mahdollista, jos uusi sääntely vastaa aiempaa, ja sääntöjen vastaavuudesta huolehtiminen jää Veikkaukselle. Kestolotto ei siis katkea lain vaihtuessa, mutta nykyisten pelitilien saldojen ja asiakastietojen jakamisesta kahden yhtiön kesken ei ole julkista tietoa.

Yksinoikeusyhtiö: kaksi kolmasosaa pelikatteesta

Julkisessa keskustelussa uudistus kuvataan usein monopolin purkuna. Luvut kertovat hillitymmän tarinan. Veikkauksen tammi–kesäkuun 2026 osavuosikatsauksen mukaan Arvontapelit ja peliautomaatit -liiketoiminto, eli tuleva yksinoikeusyhtiö, toi 67,7 prosenttia yhtiön rahapelituotoista Suomessa. Pelikatetta kertyi puolessa vuodessa 317,9 miljoonaa euroa.

Liiketoiminnon sisällä kehitys kulkee kahteen suuntaan. Arvontapelien pelikate kasvoi 254,5 miljoonaan euroon edellisvuoden 246,1 miljoonasta, ja kasvu tuli Veikkauksen mukaan digitaalisista kanavista, joissa arvontapelien pelikate nousi 9,1 prosenttia. Peliautomaattien ja kivijalan pöytäpelien pelikate laski 63,4 miljoonaan euroon 71,3 miljoonasta. Yhtiö selittää laskua myyntiverkoston supistumisella, joka on vähentänyt automaattien määrää.

Tuleva yksinoikeusyhtiö on siis ennen muuta lottoyhtiö, jonka kasvu on puhelimessa. Automaatit, joiden ympärillä suomalainen rahapelikeskustelu on pitkään pyörinyt, tuovat enää noin viidenneksen liiketoiminnon pelikatteesta. Automaattien sääntelyä käsitellään tarkemmin artikkelissa rahapeliautomaatit yksinoikeudessa.

Mitä yksinoikeudesta on säädetty tarkemmin kuin kilpailusta

Yksinoikeusyhtiön pelejä säännellään yksityiskohtaisemmin kuin lisenssiyhtiöiden. Valtioneuvoston asetuksella säädetään, kuinka suuri osuus pelimaksuista on maksettava voittoina, miten voitot pyöristetään, kuinka monta automaattia ja kasinopeliä pelipisteissä, pelisaleissa ja pelikasinoissa saa olla, kuinka monta pelisalia saa olla sekä pelikasinoiden määrästä, sijainnista ja aukioloajoista. Sisäministeriön asetuksella annetaan yksinoikeuspelien pelisäännöt, joissa on oltava muun muassa suurimmat sallitut panokset ja voitot automaateille ja kasinopeleille (⚖️rahapelilaki 10/2026, 31 § – yksinoikeustoimiluvanhaltijan rahapelien toimeenpano ).

Lisenssipuolella vastaavat asiat ovat joko yhtiön omassa harkinnassa tai asetuksenantajan mahdollisuuksia, joita ei ole pakko käyttää. Palautusprosentille ei ole kilpailluissa peleissä lakisääteistä vähimmäistasoa, eikä automaattien enimmäismäärää vastaavaa tarjonnan kattoa ole. Ero heijastaa mallin logiikkaa: kilpailu hoitaa lisenssipuolella sen, minkä asetus hoitaa monopolissa.

Tappiorajoista laki puhuu molemmilla puolilla ehdollisesti. Yksinoikeuspeleissä asetuksella voidaan säätää vuorokausi-, kuukausi- ja vuosikohtaiset enimmäistappiorajat raha-automaattipeleille, sähköisille rahapika-arvoille ja nopearytmisille sähköisille veikkauspeleille. Lisenssipuolella vastaavat rajat voidaan säätää sähköisille raha-automaattipeleille, rahabingolle, virtuaalivedonlyönnille ja sähköisille kasinopeleille pokeria lukuun ottamatta (⚖️rahapelilaki 10/2026, 32 § – rahapelitoimiluvanhaltijan rahapelien toimeenpano ).

Yksinoikeuden suoja kilpailijoita vastaan

Laki suojaa yksinoikeuspelejä myös epäsuoralta kilpailulta. Rahapelitoimiluvanhaltija ei saa toimeenpanna vedonlyöntiä yksinoikeustoimiluvan nojalla toimeenpantavien rahapelien tapahtumasta tai tuloksesta (⚖️rahapelilaki 10/2026, 27 § – vedonlyönnin toimeenpanon rajoitukset ). Lisenssiyhtiö ei siis voi tarjota vetoa siitä, mitkä numerot Lotossa arvotaan. Monella ulkomaisella markkinalla tällaiset lottovedot ovat olleet tapa kiertää arpajaismonopolia, ja Suomen laki sulkee reitin etukäteen. Kielto sitoo myös Veikkauksen omaa kilpailuyhtiötä.

Eurojackpot ja muut yhteispelit

Osa yksinoikeusyhtiön tuotteista on kansainvälisiä. Laki sallii pelien tarjoamisen yhdessä ulkomaisen toimijan kanssa, jos kumppanilla on lupa vastaavien pelien toimeenpanoon eikä se itse tarjoa tai markkinoi pelejä Suomeen ilman Suomen toimilupaa. Yhteistyöhön tarvitaan valvontaviranomaisen hakemuksesta myöntämä lupa (⚖️rahapelilaki 10/2026, 43 § – kansainvälinen yhteistyö ). Säännös koskee molempia lupatyyppejä, joten sama reitti on auki myös kilpailuyhtiölle ja sen kilpailijoille esimerkiksi yhteisissä jättipoteissa tai pokerin pelaajapooleissa.

Jos korvaus jää maksamatta

Yksinoikeusyhtiön lupaan liittyy peruuttamisperuste, jota muilla ei ole. Valvontaviranomaisen on peruutettava toimilupa, jos yksinoikeustoimiluvanhaltija laiminlyö valtiolle maksettavan korvauksen valtioneuvoston päättämässä aikataulussa (⚖️rahapelilaki 10/2026, 79 § – toimiluvan peruuttaminen ). Sanamuoto on velvoittava, ei harkinnanvarainen. Muut peruuttamisperusteet ovat yhteisiä kaikille luvanhaltijoille: lupa on peruutettava, jos myöntämisen edellytykset eivät enää täyty, ja se voidaan peruuttaa toistuvista tai vakavista rikkomuksista, jos menettely jatkuu tahallisesti seuraamusmaksun tai kieltopäätöksen jälkeen.

Rahallisten seuraamusten katto on sama molemmille Veikkauksen yhtiöille ja niiden kilpailijoille. Oikeushenkilölle määrättävä seuraamusmaksu on enintään neljä prosenttia edellisen vuoden liikevaihdosta, kuitenkin enintään viisi miljoonaa euroa ja vähintään 10 000 euroa (⚖️rahapelilaki 10/2026, 85 § – seuraamusmaksun suuruus ). Veikkauksen kokoiselle yhtiölle viiden miljoonan katto tulee vastaan ennen prosenttirajaa.

Kymmenen vuoden kausi

Yksinoikeustoimilupa myönnetään kymmeneksi vuodeksi kerrallaan (⚖️rahapelilaki 10/2026, 14 § – toimiluvan voimassaoloaika ). Ensimmäinen kausi päättyisi siten kesällä 2037. Lakiin ei ole kirjattu, että yksinoikeus jatkuisi sen jälkeen automaattisesti, eikä myöskään sitä, että se päättyisi. Kymmenen vuoden kausi antaa seuraavalle eduskunnalle luontevan kohdan arvioida, onko monopolille yhä perusteet.

Miljardin euron korvaus

Yksinoikeudella on hinta. Yksinoikeustoimiluvanhaltijan on suoritettava valtiolle toimilupakohtainen korvaus, ja sen maksaminen on luvan voimassaolon edellytys (⚖️rahapelilaki 10/2026, 19 § – yksinoikeustoimiluvanhaltijan korvaus valtiolle ). Korvauksessa on kaksi osaa. Peruskorvaus vastaa yksinoikeuspelien arvioitua pelikatetta koko lupakaudelta vähennettynä kohtuullisella tuotolla. Vuotuinen korvaus on valtioneuvoston päättämä osuus edellisen vuoden toteutuneesta pelikatteesta.

Veikkaus kertoo osavuosikatsauksessaan, että se maksaa yksinoikeustoiminnasta markkinaehtoisen korvauksen, jonka kokonaismäärä on noin miljardi euroa kymmenvuotiselta toimilupakaudelta. Yhtiön mukaan merkittävä osa summasta erääntyy tämänhetkisten tietojen perusteella etupainotteisesti jo vuoden 2026 aikana. Talousvaliokunta totesi samasta asiasta lausunnossaan, että uudistuksen alkuvaiheessa valtion tulot ovat pitkän aikavälin arvioita suuremmat juuri yksinoikeuskorvauksen vuoksi.

Mittakaavan hahmottaa jakolaskulla. Miljardi euroa kymmenessä vuodessa on keskimäärin sata miljoonaa vuodessa, kun tulevan yksinoikeusyhtiön pelit tuottivat pelikatetta yksin alkuvuonna 2026 lähes 318 miljoonaa. Korvaus ei ole ainoa valtiolle menevä erä, sillä sen päälle tulevat rahapelivero, valvontamaksut ja omistajalle maksettava osinko.

Korvausmalliin on rakennettu jousto kumpaankin suuntaan. Jos vuotuinen korvaus ei jätä yhtiölle varaa kattaa toiminta- ja pääomakustannuksiaan ja saada kohtuullista tuottoa, valtioneuvosto voi yhtiön hakemuksesta alentaa osuutta, ei kuitenkaan alle nollan. Jos tuotto ylittää kohtuullisen tason, osuutta voidaan korottaa. Käytännössä valtio on rajannut, kuinka paljon monopolista saa jäädä yhtiöön.

Valvontamaksun luvut ovat suoraan laista (⚖️rahapelilaki 10/2026, 70 § – valvontamaksu ). Yksinoikeusyhtiö maksaa kahdesta luvastaan yhteensä 4,7 miljoonaa euroa vuodessa. Kilpailuyhtiön maksu määräytyy saman taulukon mukaan kuin muidenkin lisenssiyhtiöiden, ja ylin porras, 434 000 euroa, koskee vähintään 50 miljoonan euron pelikatetta. Veikkauksen Nettikasino ja vedonlyönti -liiketoiminnon pelikate oli alkuvuonna 2026 puolessa vuodessa 151,6 miljoonaa euroa, joten nykytasolla yhtiö päätyisi ylimpään portaaseen.

Verotuksen osalta hallintovaliokunnan mietinnössä todetaan, että Veikkaus siirtyy normaalin yhteisöverotuksen piiriin myös yksinoikeutensa nojalla harjoittaman toiminnan osalta. Rahan kulkua valtion suuntaan käsitellään laajemmin artikkelissa rahapelituotot ja kuka niistä hyötyy.

Kilpailuyhtiö: kolmannes pelikatteesta muiden armoille

Veikkaus Vedonlyönti ja Nettikasino Oy saa hoitaakseen sen osan liiketoiminnasta, jossa asiakkaan voi 1.7.2027 alkaen menettää luvalliselle kilpailijalle. Nettikasino ja vedonlyönti -liiketoiminnon pelikate oli tammi–kesäkuussa 2026 yhteensä 151,6 miljoonaa euroa, kun se vuotta aiemmin oli 146,5 miljoonaa. Osuus Veikkauksen kotimaan rahapelituotoista oli 32,3 prosenttia.

Yhtiön mukaan nettikasinon alkuvuosi oli vahva, livekasino kasvoi nopeasti ja liiketoiminnon asiakasmäärä nousi ennätystasolle. Vedonlyönnissä kiinteäkertoiminen vedonlyönti kasvoi digitaalisissa kanavissa, mutta myyntipaikoissa pelaaminen jatkoi laskuaan. Vuosiraportissaan Veikkaus kertoo liiketoiminnon liikevaihdon ja markkinaosuuden kääntyneen kasvuun vuoden 2025 lopulla.

Luvut kuvaavat kuitenkin tilannetta, jossa Veikkaus on ainoa laillinen tarjoaja. Kilpailijat ovat jo markkinalla, mutta ilman lupaa, ilman suomalaista mainontaa ja ilman oikeutta kertoa olevansa valvottuja. Hallituksen esityksen mukaan yksinoikeusjärjestelmän markkinaosuus digitaalisessa rahapelaamisessa oli lähellä 50 prosentin rajaa, ja esitys huomauttaa itse, että arviot järjestelmän ulkopuolisesta pelaamisesta ovat epävarmoja. Kesällä 2027 samat kilpailijat saavat luvan, valvojan nimen mainoksiinsa ja pääsyn televisioon.

Totossa vastassa on raviurheilu itse

Hevospelit ovat kilpailuyhtiön pelimuodoista se, jossa vastustaja tunnetaan jo nimeltä. Toto tuli Veikkaukseen vuoden 2017 yhdistymisessä Fintotolta, ja laissa se on muuttuvakertoimista vedonlyöntiä, johon voi hakea rahapelitoimilupaa kuka tahansa. Hakijoiden joukossa on Hippos ATG Oy, Suomen Hippos ry:n ja ruotsalaisen ATG:n yhteisyritys. Raviurheilun keskusjärjestö, jonka lajia Veikkaus on vuosia pelannut yksinoikeudella, hakee siis lupaa myydä oman lajinsa vetoja itse. Asetelmaa käydään läpi artikkelissa hevospelit ja toto lisenssimarkkinalla.

Kioskin tiski palvelee kahta yhtiötä

Veikkauksen pelejä myydään sovelluksen ja verkkosivun lisäksi yhtiön pelisaleissa, Casino Helsingissä ja kumppaniverkoston myyntipisteissä. Myyntipisteen pitäjä on laissa asiamies, joka vastaanottaa pelimaksuja, välittää voittoja tai luovuttaa tilan automaateille, eikä asiamies itse tarvitse toimilupaa (⚖️rahapelilaki 10/2026, 2 § – rahapelitoimintaa koskevat yleiset säännökset ). Hakijan on kuitenkin ilmoitettava käyttämänsä asiamiehet lupahakemuksessa.

Jaon jälkeen sama kioski voi olla kahden eri luvanhaltijan asiamies: Lotto ja arvat myydään yksinoikeusyhtiön lukuun, vedonlyönti ja Toto kilpailuyhtiön lukuun. Kilpailuyhtiön asema tiskillä ei ole suojattu, sillä myös muut rahapelitoimiluvanhaltijat voivat käyttää asiamiehiä vedonlyönnin myyntiin. Laki rajoittaa silti fyysistä vedonlyöntiä kaikilta. Itsepalvelu on sallittu vain pelikasinon peleissä, rahapeliautomaateissa ja raviradoilla toimeenpantavassa hevosvedonlyönnissä. Muualla pelaaja ei saa itse suorittaa panostaan luvanhaltijan tai asiamiehen tarjoamalla pelaamiseen tarkoitetulla laitteella (⚖️rahapelilaki 10/2026, 40 § – itsepalvelupäätteitä koskeva kielto ). Vedonlyöntiautomaatteja kauppakeskuksiin ei siis tule Veikkaukselta eikä sen kilpailijoilta, ja veto jätetään jatkossakin myyjälle.

Samat säännöt kuin muilla

Kilpailuyhtiötä sitovat täsmälleen samat velvoitteet kuin jokaista muuta rahapelitoimiluvanhaltijaa. Lupa on voimassa enintään viisi vuotta, ja jos uutta lupaa haetaan viimeistään kuusi kuukautta ennen vanhan päättymistä, toimintaa saa jatkaa, kunnes hakemus on käsitelty (⚖️rahapelilaki 10/2026, 15 § – toiminnan aloittaminen ja jatkaminen ). Bonuspelirahaa saa antaa vain maltillisesti, vakiintuneessa asiakassuhteessa ja yhdenvertaisin ehdoin, ja kierrätysvaatimus saa olla enintään viisinkertainen. Velaksi pelaamista ei saa mahdollistaa. Pelijärjestelmille tarvitaan tarkastuslaitoksen hyväksyntä ennen toiminnan aloittamista.

Uutta Veikkaukselle on myös se, että sen käyttämien peliohjelmistojen toimittajilta edellytetään jatkossa peliohjelmistotoimilupaa. Vaatimus koskee yhtä lailla yksinoikeusyhtiötä ja kilpailuyhtiötä (⚖️rahapelilaki 10/2026, 33 § – käytettävät peliohjelmistot ). Siirtymäsäännöksen mukaan kieltoa käyttää luvattoman toimittajan ohjelmistoja sovelletaan 1.7.2028 alkaen.

Veikkaus on valmistautunut kilpailuun myös edunvalvonnassa. Yhtiö liittyi syyskuun 2026 alussa Rahapeliala ry:n jäseneksi. Järjestö on vuonna 2022 perustettu verkkorahapelejä tarjoavien yritysten toimialajärjestö, eli käytännössä niiden yhtiöiden etujärjestö, joita vastaan Veikkaus on vuosia puolustanut yksinoikeuttaan. Jäsenyys kertoo, kummalla puolella pöytää yhtiö näkee kilpailuyhtiönsä tulevaisuuden.

2,7 miljoonan asiakkaan etumatka

Veikkaus ei lähde kilpailuun samalta viivalta kuin muut. Yhtiöllä oli kesäkuun 2026 lopussa 2 672 000 rekisteröitynyttä asiakasta, noin 50 000 enemmän kuin vuotta aiemmin. Suomessa asuu noin 5,6 miljoonaa ihmistä, joten rekisterissä on lähes joka toinen. Pelikatteesta 64,5 prosenttia tuli alkuvuonna digitaalisista kanavista, ja osuus kasvoi vuodessa 3,6 prosenttiyksikköä.

Talousvaliokunta kuvasi asetelmaa lausunnossaan TaVL 12/2025 vp suorin sanoin. Valiokunnan mukaan Veikkauksella on yli 2,5 miljoonaa asiakasta, sen brändi on yksi Suomen tunnetuimmista ja yhtiöllä on siksi huomattava etumatka uusiin tulijoihin. Yksinoikeuspelit antavat lisäksi näkyvyyttä ihmisten arkiympäristössä, esimerkiksi päivittäistavarakaupoissa. Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden arvion mukaan yksinoikeustoiminnasta kertyy jatkossakin pelikatetta satoja miljoonia euroja vuodessa, ja sen tuottamiseen käytettyjä resursseja voi hyödyntää myös kilpailtujen pelien tuottamisessa.

Etumatkan suuruus riippuu siitä, miten eriyttämistä tulkitaan. Lain mukaan asiakasrekisterit on pidettävä erillään, mutta nimi Veikkaus on molempien yhtiöiden toiminimessä. Kilpailuyhtiön asiakas tietää asioivansa Veikkauksen kanssa, vaikka hänen tietonsa ovat eri rekisterissä kuin lottoajan.

Riittävätkö palomuurit?

Talousvaliokunnan lausunnon tärkein virke koskee sitä, mitä ei tehty. Valiokunnan mukaan kilpailun toimivuuden kannalta turvallisin ratkaisu olisi ollut, ettei yksinoikeuden piiriin jääviä pelejä tarjota samassa konsernissa kilpailulle avautuvien pelien kanssa. Eduskunta ei valinnut tätä vaihtoehtoa. Valiokunta hyväksyi konsernimallin, koska esitykseen sisältyi sen mielestä riittävästi vastapainoja: eriyttäminen erilliseen oikeushenkilöön, markkinaehtoisuus konsernin sisäisissä kaupoissa, erilliset sivustot, tilit ja rekisterit sekä yksinoikeudesta maksettava korvaus.

Valiokunnan nimeämä riski on ristiinsubventio. Sillä tarkoitetaan kilpaillun toiminnan tukemista yksinoikeudesta kertyvillä ylisuurilla voitoilla tai yksinoikeustoiminnan resursseilla. Esimerkkejä on helppo keksiä: yhteinen teknologia-alusta, jonka kustannuksista kilpailuyhtiö maksaa alihintaa, tai yhteinen sponsorisopimus, jonka näkyvyys hyödyttää molempia mutta laskun maksaa lottoyhtiö. Lain vastaus on, että jokainen tällainen suhde on hinnoiteltava kuin vieraiden yhtiöiden välillä ja hinnoittelu on pystyttävä näyttämään valvojalle.

Yksinoikeuskorvaus toimii toisena lukkona. Kun valtio perii monopolin tuotosta etukäteen kaiken kohtuullisen tuoton ylittävän osan, yksinoikeusyhtiöön ei pitäisi jäädä ylimääräistä rahaa, jolla kilpailuyhtiötä voisi tukea.

Kriitikon näkökulmasta järjestely nojaa silti kolmeen heikkoon kohtaan.

1. Markkinaehtoisuus on tulkintaa. Konsernin sisäisille palveluille ei aina ole markkinahintaa. Paljonko maksaa oikeus käyttää nimeä, jonka arvo on rakennettu monopolin vuosikymmeninä? Laki vaatii dokumentaation, mutta ei kerro, miten hinta määritetään.
2. Valvoja pyytää, yhtiö toimittaa. Dokumentaatio on annettava pyydettäessä. Säännöllistä julkista raportointia konsernin sisäisistä kaupoista laki ei edellytä.
3. Näkyvyyttä ei voi eriyttää. Kaupan kassan lottopääte ja arvontalähetys rakentavat samaa nimeä, jolla kilpailuyhtiö myy nettikasinoa. Tätä etua mikään kirjanpidollinen palomuuri ei poista.

Talousvaliokunta jätti asian auki tavalla, joka on valiokuntatekstissä vahva: se piti tärkeänä seurata ja arvioida sääntelyn tosiasiallista toimivuutta nimenomaan siitä näkökulmasta, ettei Veikkaus saa yksinoikeudestaan kilpailua vääristävää etua. Kilpailevien lupayhtiöiden kannattaa lukea lause tarkkaan, sillä se on niiden paras peruste vaatia tietoja, jos konsernin sisäinen hinnoittelu alkaa näyttää epäilyttävältä.

Markkinointi: Lottoa saa mainostaa kadulla, automaatteja ei

Markkinoinnin säännöt kohtelevat Veikkauksen kahta yhtiötä eri tavoin, ja erot kulkevat pelityypin mukaan. Yleissääntö on kaikille sama: markkinoinnin on oltava määrältään, laajuudeltaan, näkyvyydeltään ja toistuvuudeltaan maltillista, ja sallitut kanavat luetellaan laissa tyhjentävästi (⚖️rahapelilaki 10/2026, 51 § – markkinoinnin sääntely ). Televisio, radio, painettu media, urheilu- ja yleisötapahtumat, omat verkkosivut ja hakukonemainonta omalla nimellä ovat käytössä kummallekin yhtiölle.

Ulkomainonnassa laki erottelee. Yksinoikeusyhtiötä ja sen veikkauspelejä, raha-arpajaisia ja arpoja saa markkinoida ulkona. Rahapelitoimiluvanhaltijaa saa markkinoida ulkona, mutta mainosta ei saa sijoittaa koulujen, päiväkotien, apteekkien, terveydenhuollon yksiköiden tai päihdehuollon yksiköiden läheisyyteen. Rahapeliautomaatteja ja kasinopelejä saa markkinoida vain niissä pelisaleissa ja pelikasinoissa, joihin pelit on sijoitettu, eikä näiden pelien pelipaikkoja saa markkinoida lainkaan. Kaupan aulan automaatille ei siis saa tehdä mainosta edes kaupan sisällä.

Kolme yksityiskohtaa osuu erityisesti Veikkaukseen.

• Hyvän tekemisellä ei saa myydä. Kiellettyihin markkinointikeinoihin kuuluu kehottaminen rahoittamaan rahapelaamisella yleishyödyllistä toimintaa tai valtion menoja (⚖️rahapelilaki 10/2026, 52 § – kielletyt markkinointikeinot ). Viesti, jonka mukaan pelaaja tukee pelatessaan urheilua, kulttuuria tai järjestöjä, ei ole enää käytettävissä.
• Rekisteri ei ole postituslista. Suoramarkkinointi edellyttää nimenomaista suostumusta, puhelinmarkkinointi on kielletty, eikä markkinointia saa kohdistaa henkilöön, joka ei ole pelannut luvanhaltijan pelejä kahteen vuoteen tai jolla on kaikkea pelaamista koskeva esto (⚖️rahapelilaki 10/2026, 54 § – suoramarkkinointikielto ). Lähes 2,7 miljoonan asiakkaan rekisteristä tavoitettavissa on siis vain aktiivinen ja suostumuksensa antanut osa, ja sekin kummankin yhtiön omassa rekisterissä erikseen.
• Sponsoroinnissa näkyy nimi, ei peli. Luvanhaltijan on varmistettava, ettei sponsoroinnissa tuoda esiin sen rahapelejä, eikä sopimuksia saa tehdä alaikäisten tapahtumista tai sarjoista (⚖️rahapelilaki 10/2026, 56 § – sponsorointi ). Veikkaus on Suomen näkyvimpiä urheilun ja kulttuurin sponsoreita, ja sen on jatkossa ratkaistava, kumman yhtiön nimissä ja kustannuksella kukin sopimus tehdään.

Viimeinen kohta palaa eriyttämiseen. Jos pelipaidassa lukee pelkkä Veikkaus, hyötyvät molemmat yhtiöt. Markkinaehtoisuuden vaatimus tarkoittaa, että kustannus on jaettava hyödyn mukaan, ja jaon perusteet on voitava näyttää valvojalle.

Valtion neljä roolia

Veikkauksen asema poikkeaa kilpailijoista yhdessä asiassa, jota mikään eriyttäminen ei muuta: sen omistaa sama valtio, joka säätää pelisäännöt, valvoo niiden noudattamista ja kerää verot.

Valtio on Veikkauksen omistaja ja saa sen osingot. Valtio on lainsäätäjä ja asetuksenantaja, joka päättää esimerkiksi automaattien enimmäismääristä ja siitä, käytetäänkö mahdollisuutta säätää tappiorajoja. Valtio on valvoja: Poliisihallitus käsittelee Veikkauksen ja sen kilpailijoiden lupahakemukset 30.6.2027 asti, minkä jälkeen tehtävä siirtyy Lupa- ja valvontavirastolle (⚖️rahapelilaki 10/2026, 106 § – voimaantulo ). Ja valtio on veronsaaja, jonka tulot riippuvat siitä, kuinka paljon suomalaiset häviävät luvallisissa peleissä.

Talousvaliokunnan mukaan Veikkauksen rahapelitoiminnan tuottojen ja arpajaisveron määrä on nykyjärjestelmässä noin 700 miljoonaa euroa vuodessa. Valtiovarainministeriön alustavien arvioiden mukaan uusi järjestelmä tuottaisi valtiolle vuosittain 570–760 miljoonaa euroa, ja valiokunta totesi, että tulot voivat myös laskea nykyisestä. Veikkauksen oman raportoinnin mukaan sen kokonaistuotto valtiolle vuonna 2025 oli 578,3 miljoonaa euroa.

Roolien yhdistelmä ei ole uusi, sillä se on ollut suomalaisen järjestelmän ydin vuosikymmeniä. Uutta on, että valvojan pöydällä on nyt samaan aikaan valtion oman yhtiön ja sen yksityisten kilpailijoiden hakemuksia. Jokainen päätös, jossa Veikkauksen yhtiötä kohdellaan lievemmin tai ankarammin kuin muita, on altis epäilyille. Laki vastaa tähän sillä, että luotettavuus- ja sopivuusarvio, seuraamukset ja päätösten julkistaminen ovat kaikille samat.

Omistus: määräysvalta riittää

Laki vaatii, että yksinoikeustoimiluvan saaja on valtion määräysvallassa. Kokonaan valtion omistama sen ei tarvitse olla. Talousvaliokunta kirjasi asian lausuntoonsa toteamalla, että uuden lainsäädännön myötä valtio voisi myös luopua osasta omistuksestaan Veikkaus Oy:ssä.

Kilpailuyhtiön omistukselle laki ei aseta erityisiä vaatimuksia lainkaan, sillä se on tavallinen rahapelitoimiluvanhaltija. Luvan siirtäminen on tosin kielletty: toimilupaa ja siihen sisältyviä oikeuksia ei saa myydä eikä muutoin luovuttaa (⚖️rahapelilaki 10/2026, 17 § – toimiluvan siirtämisen ja luovuttamisen kielto ). Jos luvanhaltijayhtiön määräysvalta siirtyy, siitä on ilmoitettava valvojalle kahden viikon kuluessa (⚖️rahapelilaki 10/2026, 18 § – ilmoitusvelvollisuus muutoksista ).

Päätöstä omistuspohjan muuttamisesta ei ole tehty, eikä laki sellaista edellytä. Rakenne, jossa kilpailtu toiminta on omassa yhtiössään, tekee omistusjärjestelyt kuitenkin teknisesti mahdollisiksi tavalla, joka yhden Veikkaus Oy:n aikana ei ollut. Talousvaliokunnan lausuntoon jätetyssä eriävässä mielipiteessä tämä nähtiin riskinä: sen mukaan esitys kiihdyttää valtion monopolin murenemista.

Pelihaitat: sama huolenpitovelvollisuus, eri kannustimet

Molempia Veikkauksen yhtiöitä koskee sama huolenpitovelvollisuus kuin muita luvanhaltijoita. Yhtiön on suojattava pelaajia liialliselta pelaamiselta ja seurattava pelikäyttäytymistä jatkuvasti (⚖️rahapelilaki 10/2026, 34 § – huolenpitovelvollisuus ). Veikkaus kertoo ottaneensa kesäkuussa 2026 käyttöön uuden turvaverkkomallin osana valmistautumista. Yhtiön kuvauksen mukaan asiakas voi kohdata herätteleviä viestejä tai pelaamisen keskeyttävän tarkistuspisteen, jossa yhtiön asiantuntija arvioi tilannetta yhdessä asiakkaan kanssa.

Veikkaus raportoi myös mittarin, jota muilta hakijoilta ei toistaiseksi ole saatavilla: korkean volyymin pelaajien osuus tappioista oli alkuvuonna 2026 yhtiön mukaan 13,96 prosenttia. Tavoitteeksi yhtiö ilmoittaa, etteivät tappiot kasaudu harvoille. Luku on yhtiön oma ja sen määritelmä yhtiön oma, joten sitä ei voi verrata suoraan tutkimusten keskittymislukuihin. THL:n Suomalaisten rahapelaaminen 2023 -tutkimuksen mukaan rahapeliongelma oli 4,2 prosentilla 15–74-vuotiaista.

Haittatyön näkökulmasta jaossa on kaksi jännitettä.

Ensimmäinen koskee kilpailuyhtiötä. Sen on kasvatettava tai vähintään puolustettava markkinaosuuttaan peleissä, joiden haittariski on suurin: verkon kolikkopeleissä, livekasinossa ja livevedonlyönnissä. Talousvaliokunta huomautti, että uusi laki sallii sellaisten pelien markkinoinnin, joita Veikkaus ei ole voimassa olevan lain mukaan saanut markkinoida niiden korkean haittariskin vuoksi. Valtion omistama yhtiö saa siis ensimmäistä kertaa mainostaa nettikasinoaan, ja kilpailutilanne painostaa sitä käyttämään oikeutta.

Toinen jännite koskee yksinoikeusyhtiötä. Monopolin oikeutus EU-oikeudessa nojaa siihen, että yksinoikeudella torjutaan haittoja johdonmukaisesti. Talousvaliokunta muistutti, että jos monopolijärjestelmä ei toimi kunnolla pelihaittojen torjunnassa, suhteellisuusperiaatteen vaatimukset eivät välttämättä täyty. Yksinoikeusyhtiön kasvu tulee Veikkauksen mukaan sovelluksesta ja Loton suurista poteista. Mitä näkyvämmin lottoyhtiö tavoittelee kasvua, sitä vaikeampi on perustella, miksi juuri näissä peleissä tarvitaan monopoli.

Valiokuntien kuulemisissa esitettiin myös arvio, että koetut rahapelihaitat todennäköisesti lisääntyvät ja vakavoituvat, kun pelien saatavuus ja markkinointi kasvavat. Talousvaliokunta ei yhtynyt arvioon sellaisenaan, mutta piti tarpeellisena kehittää jatkossa markkinoinnin sääntelyä, talletus- ja tappiorajoja ja seurata erityisesti 18–24-vuotiaiden suojaa.

Henkilöstö ja organisaatio muuttuvat ennen pelaajan kokemusta

Jako näkyy Veikkauksen sisällä jo nyt. Kotimaan rahapeliliiketoiminta on jaettu kahteen liiketoimintoon, joiden rajat vastaavat tulevia yhtiöitä, ja kummallakin on oma johtajansa yhtiön johtoryhmässä. Konsernin palveluksessa oli tammi–kesäkuussa 2026 keskimäärin 1 222 henkilöä, hieman enemmän kuin vuotta aiemmin.

Henkilöstömäärän vakaus peittää alleen suuren vaihtuvuuden osaamisessa. Marraskuussa 2023 päättyneissä muutosneuvotteluissa Veikkaus ilmoitti, että tehtäviä päättyy noin 185–215, ja samassa yhteydessä yhtiö kertoi sulkevansa Casino Tampereen ja 19 pelisalia. Syyskuussa 2026 yhtiö aloitti uudet, pienemmät muutosneuvottelut, jotka koskevat Data & AI -yksikköä, kahta liiketoimintayksikköä ja talouden tiimejä. Yhtiön mukaan päättyviä tehtäviä on suunniteltu 15 ja uusia 17.

Suunta on sama molemmissa: kivijalan ja monopoliajan tehtävät vähenevät, teknologia- ja kilpailuosaamista palkataan. Toimitusjohtajan mukaan yhtiö on rekrytoinut osaajia Suomesta ja ulkomailta, ja konttorilla puhutaan lähes 20 kieltä. Johtoryhmän taustoissa näkyy sama muutos. Teknologiajohtaja on tullut kansainvälisistä peliteknologiayhtiöistä ja kilpailtua liiketoimintaa johtaa mediayhtiöiden entinen toimitusjohtaja.

Henkilöstön kannalta avoin kysymys on, kumpaan yhtiöön kukin siirtyy ja mitkä toiminnot jäävät emoyhtiöön yhteisiksi palveluiksi. Jokainen yhteinen toiminto on samalla konsernin sisäinen kauppa, joka on hinnoiteltava markkinaehtoisesti ja dokumentoitava. Mitä enemmän yhteistä jää, sitä enemmän valvojalla on tarkastettavaa.

Fennica Gaming ja kasvu Suomen ulkopuolelta

Veikkauksen visio on olla arvostettu ja menestynyt kansainvälinen rahapelikonserni vuoteen 2030 mennessä. Kotimaassa markkinaosuus voi kilpailun alkaessa käytännössä vain laskea, joten kasvua haetaan muualta.

Väline on Fennica Gaming, vuonna 2022 kansainvälisen toimintansa aloittanut tytäryhtiö, joka myy pelejä, pelialustoja ja palveluita muille rahapeliyhtiöille. Veikkauksen mukaan Fennica toimii 21 markkinalla kolmella mantereella. Alkuvuonna 2026 se laajeni Italiaan, Kanadaan, kahteen Saksan osavaltioon, Meksikoon, Tšekkiin ja Islantiin. Liikevaihto kasvoi tammi–kesäkuussa 80,6 prosenttia ja oli 10,3 miljoonaa euroa, kun mukaan lasketaan pelituotanto Veikkauksen kotimaan liiketoiminnoille.

Mittasuhteet on hyvä pitää mielessä. Kymmenen miljoonan euron puolivuotisliikevaihto on runsaat kaksi prosenttia konsernin 471,3 miljoonan euron tuotoista. Fennica kasvaa nopeasti, mutta kilpailuyhtiön mahdollista markkinaosuuden menetystä se ei lähivuosina paikkaa.

Fennica on myös osa eriyttämiskysymystä. Yhtiön pelistudio tuottaa pelejä Veikkauksen kotimaan liiketoiminnoille, ja pelistudio siirrettiin Fennicaan huhtikuussa 2025. Jos Fennica toimittaa peliohjelmistoja Suomessa toimiville luvanhaltijoille, se tarvitsee siirtymäajan jälkeen peliohjelmistotoimiluvan kuten muutkin toimittajat (⚖️rahapelilaki 10/2026, 7 § – peliohjelmistotoimilupa ). Lisäksi sen ja yksinoikeusyhtiön välinen pelitoimitus on konsernin sisäinen kauppa, jota markkinaehtoisuuden vaatimus koskee.

Ruotsi ja Tanska: valtionyhtiö kilpailussa

Suomi ei ole ensimmäinen maa, joka jättää valtionyhtiölle arpajaiset ja panee sen samalla kilpailemaan verkossa. Tanska avasi verkkovedonlyönnin ja nettikasinot lisenssimarkkinalle vuonna 2012. Valtio-omisteinen Danske Spil jaettiin tuolloin kahteen yhtiöön: toinen hoitaa monopoliin jääneitä arpajaispelejä, toinen kilpailee lisenssimarkkinalla.

Ruotsi siirtyi lisenssimalliin 1.1.2019. Svenska Spel jakoi toimintansa niin, että arpajaiset ja numeropelit ovat omassa liiketoiminnossaan ja vedonlyönti ja nettikasino toisessa, joka toimii kilpaillulla luvalla. Suomen malli on rakenteeltaan lähellä näitä kahta.

Norja on valinnut toisin. Siellä valtionyhtiö Norsk Tipping pitää yksinoikeutensa myös verkossa, eikä lisenssimarkkinaa ole avattu.

Talousvaliokunta viittasi naapurimaiden lukuihin omassa arviossaan. Ruotsin rahapeliviranomaisen arvion mukaan kokonaismarkkina kasvoi noin 15 prosenttia ja kanavointiaste 22 prosenttiyksikköä lisenssijärjestelmän käyttöönottoa seuranneena vuonna. Tanskassa kokonaismarkkina ei valiokunnan mukaan näyttänyt kasvaneen, mutta verkkopelaamisen kanavointiasteen arvioitiin nousseen lähes 30 prosenttiyksikköä. Samassa yhteydessä valiokunta kirjasi kuulemisissa esitetyn huomion, ettei kanavointiasteen nousu itsessään vähentänyt pelihaittoja kummassakaan maassa.

Veikkauksen kannalta vertailun opetus on kaksijakoinen. Kumpikin valtionyhtiö toimii yhä sekä monopolipeleissä että kilpaillulla markkinalla, joten rakenne on osoittautunut pysyväksi. Kilpailun alettua asiakkaat ovat kuitenkin voineet valita, eikä valtion omistus ole taannut yhtiölle asiakkaan uskollisuutta. Suomalaisen yhtiön lähtötilanne poikkeaa naapureista siinä, että sen yksinoikeuteen jäävä osa on poikkeuksellisen suuri, kun mukana ovat myös fyysiset automaatit.

Neljä tapaa lukea sama jako

Pelaaja huomaa muutoksen ensin kirjautumisessa. Yhden asiakkuuden tilalle tulee kaksi, ja niiden rinnalle ilmestyy joukko luvallisia vaihtoehtoja. Lotto, arvat ja kaupan automaatit pysyvät entisellään. Vedonlyönnissä ja nettikasinossa Veikkauksen on ensimmäistä kertaa ansaittava asiakkaansa kertoimilla, pelivalikoimalla ja palvelulla.

Kilpaileva peliyhtiö näkee konsernin, jonka toinen puoli tuottaa suojattua kassavirtaa ja toinen kilpailee samasta asiakkaasta. Sen etu on vaatia, että eriyttämistä valvotaan näkyvästi ja että konsernin sisäinen hinnoittelu kestää tarkastelun.

Valtio on vaihtanut vaikeasti ennustettavan tuotonjaon rakenteeseen, jossa yksinoikeuden arvo peritään korvauksena etukäteen ja kilpaillun toiminnan arvo veroina ja osinkoina jälkikäteen. Riski siirtyi samalla: jos kilpailuyhtiö menettää markkinaosuuttaan, omistajan osinko pienenee, mutta verotulo luvallisilta kilpailijoilta kasvaa.

Pelihaittojen ehkäisyn kannalta ratkaisevaa on, käyttääkö valtioneuvosto mahdollisuutensa säätää tappiorajoista ja pelien ominaisuuksista ja kohteleeko valvoja valtion yhtiötä yhtä tiukasti kuin muita. Lain rakenteet ovat olemassa, mutta moni niistä on muotoa ”voidaan säätää”.

Pelaajalle luvallisen ja luvattoman toimijan ero on myös verokysymys. Talousvaliokunta huomautti lausunnossaan, että kuluttajan voi markkinan avautuessa olla vaikea erottaa toimiluvalliset toimijat luvattomista ja että ero on tärkeä tuntea myös veroseuraamusten vuoksi. Veikkauksen kummankin yhtiön pelit ovat luvan saatuaan samassa asemassa kuin muiden luvanhaltijoiden.

Mitä on vielä auki

Lupapäätökset ovat tekemättä, ja moni käytännön kysymys ratkeaa vasta niiden jälkeen.

• Luvat. Kolmea hakemusta ei ole vielä ratkaistu. Yksinoikeustoimilupaa ei voi saada kukaan muu kuin valtion määräysvallassa oleva yhtiö, mutta luotettavuus- ja sopivuusarvio tehdään silti.
• Nimet ja palvelut. Veikkaus ei ole kertonut, millä nimillä, sovelluksilla ja verkko-osoitteilla kaksi yhtiötä asiakkailleen näkyy.
• Asiakastietojen ja saldojen jako. Julkista tietoa siitä, miten nykyiset asiakkuudet ja pelitilit jaetaan, ei ole.
• Korvauksen lopullinen määrä ja aikataulu. Peruskorvaus ja sen maksuaikataulu vahvistetaan valtioneuvoston päätöksellä. Noin miljardin euron kokonaismäärä on Veikkauksen oma ilmoitus tämänhetkisistä tiedoista.
• Asetukset. Automaattien ja pelisalien enimmäismäärät, yksinoikeuspelien palautusosuudet ja mahdolliset tappiorajat täsmentyvät asetuksilla.
• Yhteiset toiminnot. Se, mitä emoyhtiö tuottaa molemmille yhtiöille ja millä hinnalla, ratkaisee, kuinka vahva eriyttäminen on käytännössä.
• Omistus. Laki sallii omistuspohjan laajentamisen. Päätöstä siitä ei ole.

Ensimmäinen kova mittari saadaan syksyllä 2027, kun Veikkaus julkaisee ensimmäiset luvut ajalta, jolloin kilpailijat ovat olleet markkinalla. Silloin nähdään, kuinka suuri osa 151,6 miljoonan euron puolivuotispelikatteesta pysyi talossa.

← Kaikki artikkelit