Rahapelitoimilupa: näin yhtiö hakee lupaa

Rahapelitoimilupa on lupa, jonka nojalla yhtiö saa 1.7.2027 alkaen tarjota verkkorahapelejä Suomessa asuville pelaajille. Lupaa haetaan kirjallisesti valvontaviranomaiselta, ja hakemuksessa on kerrottava hakijan omistus ja johto, taloudellinen tilanne, haettavan luvan pituus, suunnitellut pelimuodot, käytettävät peliohjelmistotoimittajat sekä se, miten hakija aikoo markkinoida pelejään, käsitellä pelaajien valitukset, torjua kilpailumanipulaatiota ja noudattaa rahanpesun torjunnan velvoitteita. Lupa myönnetään enintään viideksi vuodeksi kerrallaan, ja se on henkilökohtainen: sitä ei saa myydä eikä siirtää toiselle.

Menettely kuulostaa hallinnolliselta, mutta sen yksityiskohdat ratkaisevat, millainen Suomen pelimarkkinasta tulee. Se, kuinka tarkasti hakijan taustaa tutkitaan, kuinka kalliiksi lupa käy pienelle toimijalle ja kuinka nopeasti lupa voidaan peruuttaa, määrää yhtä lailla markkinan rakenteen kuin varsinaiset pelisäännöt. Tässä artikkelissa käydään läpi koko polku: kuka voi hakea, mitä hakemukseen on liitettävä, miten hakijan luotettavuus arvioidaan, mitä lupa maksaa, mihin se velvoittaa ja millä perusteilla se voidaan menettää.

Mikä rahapelitoimilupa on ja mitä se ei ole

Uudessa järjestelmässä on kolme eri lupaa, ja niiden sekoittaminen johtaa harhaan. Yksinoikeustoimilupa koskee niitä pelejä, jotka jäävät kokonaan kilpailun ulkopuolelle: raha-arpajaisia ja veikkauspelejä sekä rahapeliautomaatteja ja kasinopelejä. Näitä lupia voidaan myöntää enintään kaksi, yksi kumpaankin ryhmään, ja saajan on oltava Suomen valtion määräysvallassa oleva osakeyhtiö ⚖️rahapelilaki 10/2026, 5 § – yksinoikeustoimilupa .

Rahapelitoimilupa on se lupa, jonka ympärille koko uudistus rakentuu. Sen nojalla toimeenpannaan kuutta verkkopelien muotoa, ja sitä voi hakea kuka tahansa lain edellytykset täyttävä toimija riippumatta siitä, missä maassa se on rekisteröity ⚖️rahapelilaki 10/2026, 6 § – rahapelitoimilupa . Kolmas lupa, peliohjelmistotoimilupa, ei ole lupa tarjota pelejä lainkaan. Se koskee pelien ohjelmistojen valmistamista, toimittamista, asentamista ja mukauttamista, eli niitä yhtiöitä, jotka rakentavat pelit ja pelijärjestelmät luvanhaltijoiden käyttöön ⚖️rahapelilaki 10/2026, 7 § – peliohjelmistotoimilupa .

Kaksi ensimmäistä lupaa sulkevat toisensa pois. Yksinoikeustoimiluvan haltijalle ei voida myöntää rahapelitoimilupaa eikä toisin päin. Käytännössä tämä on syy siihen, miksi Veikkaus-konserni on jakautunut hakemuksissa erillisiin yhtiöihin: yksinoikeuspelejä ja kilpailtuja verkkopelejä ei voi ajaa saman luvan alla.

Kuka voi hakea rahapelitoimilupaa

Laki ei rajaa hakijaa kansalaisuuden, kotipaikan eikä yhtiömuodon perusteella. Rahapelitoimilupa on myönnettävä elinkeinotoimintalaissa tarkoitetulle luonnolliselle henkilölle tai oikeushenkilölle, jos saadun selvityksen perusteella voidaan varmistua siitä, että hakija sekä sen omistajat ja johto täyttävät luotettavuuden ja sopivuuden edellytykset ⚖️rahapelilaki 10/2026, 9 § – toimiluvan myöntämisen yleiset edellytykset . Sanamuoto on velvoittava: kyse ei ole harkinnanvaraisesta luvasta, jonka viranomainen voi evätä tarkoituksenmukaisuussyistä, vaan edellytysten täyttyessä lupa on myönnettävä.

Tämä on merkittävä ero yksinoikeusjärjestelmään. Arpajaislain aikana kysymys ei ollut siitä, täyttääkö hakija ehdot, vaan siitä, ettei lupaa voinut hakea kuin yksi taho. Lisenssimallissa markkinalle pääsy on ehdollinen mutta ei määrällisesti rajoitettu: lupamäärälle ei ole laissa kattoa, joten kilpailun laajuus määräytyy sen mukaan, kuinka moni hakija läpäisee seulan.

Jos hakija on luonnollinen henkilö, edellytyksiä on kaksi lisää. Hakijan on oltava täysi-ikäinen, hänen toimintakelpoisuuttaan ei saa olla rajoitettu holhoustoimilain nojalla eikä hänelle saa olla määrätty edunvalvojaa. Käytännössä hakijat ovat kuitenkin yhtiöitä, ja luonnollista henkilöä koskevat säännökset jäävät reunatapauksiksi.

Laki ei myöskään aseta hakijalle euromääräistä vähimmäispääomaa. Hakemukseen liitetään tieto taloudellisesta tilanteesta, ja este syntyy vasta, jos hakija on konkurssissa tai ei kykene varallisuutensa puolesta huolehtimaan toiminnasta ja lakisääteisistä velvollisuuksistaan. Kynnys on siis asetettu maksukyvyn eikä pääoman kokoon, mikä jättää markkinalle tilaa myös pienille toimijoille. Vastapainona pelaajien varojen erillään pitäminen ja maksukyvyttömyystilanteen kuvaaminen ovat pakollisia velvoitteita.

Yhtä asiaa laki ei vaadi: sijoittautumista Suomeen. Hakijalla ei tarvitse olla suomalaista tytäryhtiötä, toimistoa eikä edes ETA-maan kotipaikkaa. Euroopan talousalueen ulkopuolelle sijoittautuneelta edellytetään sen sijaan ETA-maassa kotipaikan omaavaa edustajaa, josta kerrotaan tarkemmin jäljempänä.

Luotettavuus ja sopivuus: kymmenen estettä

Lupaharkinnan ydin on ⚖️rahapelilaki 10/2026, 10 § – hakijan luotettavuus ja sopivuus . Pykälä ei kysy, onko hakija hyvä yhtiö, vaan luettelee kymmenen seikkaa, joiden vallitessa hakijaa ei voida pitää luotettavana ja sopivana. Rakenne on tarkoituksellinen: se sitoo viranomaisen harkintaa ja tekee päätöksestä ennakoitavan ja valituskelpoisen.

Kaksi kohtaa ansaitsee erillisen huomion, koska ne koskevat suoraan sitä hakijajoukkoa, joka Suomeen on tulossa. Ensinnäkin laki lukee esteeksi kieltopäätöksen tai seuraamusmaksun arpajaislain vastaisesta rahapelien toimeenpanosta tai markkinoinnista, mutta vain jos se on annettu kahden arviota edeltävän vuoden aikana ja 1.9.2024 jälkeen. Rajaus on tietoinen: se antaa liikkumatilaa toimijoille, jotka ovat aiemmin suunnanneet tarjontaansa Suomeen ilman lupaa, mutta pitää tuoreet rikkomukset esteenä. Toiseksi väärien tietojen antaminen hakemusvaiheessa on itsessään este. Hakemuksen huolimaton täyttäminen ei siis ole vain menettelyvirhe.

Ketä arvio koskee ja miksi konsernirakenne merkitsee

Jos hakija on oikeushenkilö, luotettavuusvaatimus ei koske pelkkää yhtiötä. Se ulottuu hallituksen jäseneen, varajäseneen ja toimivaan johtoon kuuluvaan henkilöön sekä jokaiseen, jolla on suoraan tai välillisesti vähintään 25 prosenttia osakkeista tai äänivallasta. Muissa yhteisömuodoissa raja on vastaava omistus- tai määräämisvalta.

Arvio menee vielä askeleen pidemmälle. Omistajan ja johtoon kuuluvan luotettavuutta arvioitaessa voidaan ottaa huomioon samat kymmenen seikkaa sellaisista rekisteröidyistä yrityksistä ja yhteisöistä, jotka välittömästi tai välillisesti kytkeytyvät hakijaan tai näihin henkilöihin. Käytännössä tämä tarkoittaa, että konsernin toisessa yhtiössä annettu seuraamus tai toisessa maassa peruttu lupa voi vaikuttaa suomalaiseen lupapäätökseen, vaikka hakijayhtiö itse olisi moitteeton.

Säännös selittää, miksi toimilupahakemuksissa on oma kohtansa otsikolla “Tiedot yrityksistä ja yhteisöistä, jotka kytkeytyvät välittömästi tai välillisesti hakijaan”. Hakijan on itse kerrottava kytkennät, ja ne voivat olla laajat. Esimerkiksi Veikkaus Vedonlyönti ja Nettikasino Oy on merkinnyt kytkeytyviksi yhtiöiksi Veikkaus Oy:n, Veikkaus Onnenpelit Oy:n, Fennica Gaming Oy:n ja Veikkaus Technologies Oy:n. Kansainvälisillä hakijoilla vastaava luettelo voi ulottua useaan maahan ja useaan brändiin. Aihetta on käsitelty tarkemmin artikkelissa nettikasinoiden taustayhtiöistä.

Valvojan tiedonsaanti ei jää hakijan ilmoituksen varaan. Valvontaviranomaisella on oikeus saada hakijalta ja luvanhaltijalta salassapitosäännösten estämättä tiedot, jotka ovat välttämättömiä luvan myöntämisen edellytysten arvioimiseksi ⚖️rahapelilaki 10/2026, 63 § – tiedonsaantioikeus toimiluvanhakijalta , samoin kuin tietoja toisilta viranomaisilta ⚖️rahapelilaki 10/2026, 64 § – tiedonsaantioikeus viranomaiselta . Lisäksi valvojalla on oikeus saada sakkorekisteristä tiedot, jotka ovat tarpeen hakijan, sen omistajien, johdon ja edustajan luotettavuuden selvittämiseksi. Näitä pykäliä alettiin soveltaa jo 1.3.2026, eli ennen kuin varsinainen laki tuli voimaan. Syy on käytännöllinen: lupahakemuksia voitiin näin ryhtyä käsittelemään etukäteen.

Mitä hakemukseen on liitettävä

Toimilupaa haetaan kirjallisesti valvontaviranomaiselta ⚖️rahapelilaki 10/2026, 11 § – toimilupahakemus . Liitteet jakautuvat kahteen ryhmään. Ensimmäinen koskee kaikkia kolmea lupatyyppiä ja kuvaa hakijan, sen omistuksen, johdon ja taloudelliset toimintaedellytykset.

1. Hakijan yksilöinti

   Nimi, henkilötunnus tai vastaava yksilöintitunnus, muut yksilöintitiedot sekä hakijan ja yhteyshenkilön yhteystiedot.

2. Oikeudellinen muoto

   Yhtiömuoto sellaisena kuin se on rekisteröity kotipaikassaan.

3. Omistus- ja hallintasuhteet

   Organisaation omistus- ja hallintasuhteita kuvaavat tiedot, käytännössä johto, hallitus ja merkittävät omistajat.

4. Taloudellinen tilanne

   Tieto hakijan taloudellisesta tilanteesta.

5. Liiketoimintakielto

   Tieto siitä, onko hakija asetettu liiketoimintakieltoon tai väliaikaiseen liiketoimintakieltoon.

6. Yhtiöjärjestys ja säännöt

   Yhtiöjärjestys, hakijan säännöt tai muu kuvaus toiminnan tarkoituksesta.

7. Kuvaus toiminnasta

   Selostus siitä, mitä hakija tekee.

8. Luvan pituus

   Tieto siitä, kuinka pitkäksi ajaksi toimilupaa haetaan.

9. Rekisteriotteet

   Hakijana olevan luonnollisen henkilön sekä merkittävän omistajan ja toimivaan johtoon kuuluvan sakko- ja rikosrekisteriote.

Toinen ryhmä koskee vain yksinoikeus- ja rahapelitoimiluvan hakijoita, eli niitä, jotka aikovat tosiasiassa toimeenpanna pelejä. Näitä selvityksiä on seitsemän: selvitys suunnitelluista toimeenpanomuodoista, tieto peliohjelmistotoimittajasta, jolta hakija ohjelmistonsa hankkii, selvitys siitä missä ja miten pelejä aiotaan markkinoida, tieto ETA-alueen ulkopuolelle sijoittautuneen hakijan edustajasta, tieto käytettävistä asiamiehistä, selvitys menettelytavoista ja koulutetun henkilökunnan määrästä pelaajien erimielisyyksien ja valitusten käsittelyä varten sekä kilpailumanipulaation havaitsemiseksi ja estämiseksi, ja selvitys rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estämistä koskevien velvoitteiden noudattamisesta.

Viimeinen kohta sitoo lupamenettelyn erilliseen sääntelykokonaisuuteen. Rahapelien tarjoajat ovat rahanpesulain ilmoitusvelvollisia, ja hakijan on jo lupavaiheessa osoitettava, miten se hoitaa asiakkaan tuntemisen, selonottovelvollisuuden, riskiarvion ja riskienhallintamenetelmät. Rahanpesun torjunnan velvoitteet ovat siis osa lupaharkintaa, eivät vasta toiminnan aikana valvottava erillinen vaatimus.

Peliohjelmistotoimittajaa koskeva kohta sisältää sisäänrakennetun ajoitusongelman. Hakijan on ilmoitettava jo hakemuksessa, keneltä se hankkii pelien ohjelmistot, vaikka vaatimus siitä, että ohjelmistot on hankittava nimenomaan peliohjelmistotoimiluvan haltijalta, tulee sovellettavaksi vasta 1.7.2028. Ensimmäisen vuoden ajan luvanhaltija voi siis käyttää toimittajaa, jolla ei vielä ole Suomen lupaa, mutta sen on varauduttava siihen, että toimittajan on hankittava lupa ennen siirtymän päättymistä. Käytännössä tämä siirtää osan riskistä operaattorille: jos toimittaja ei saa lupaa, sen pelit on poistettava valikoimasta.

Hakemus ei ole kertaluontoinen paperinippu. Hakijan on toimitettava valvojan pyynnöstä viipymättä asian ratkaisemiseksi tarpeelliset lisätiedot ja ilmoitettava oma-aloitteisesti, jos annetut tiedot muuttuvat tai osoittautuvat virheellisiksi. Valvojalla on myös oikeus jättää toimitettu asiakirja kokonaan huomiotta, jos se on selkeästi puutteellinen, myöhässä tai ei sisällöllisesti vastaa pyydettyä. Käytännössä tämä siirtää vastuun hakemuksen laadusta hakijalle.

Markkinointisuunnitelma on osa hakemusta

Yksi hakemuksen selvityksistä koskee sitä, missä ja miten hakija aikoo markkinoida pelejään. Kohta ei ole muodollisuus, sillä markkinoinnin rajat on kirjoitettu lakiin poikkeuksellisen tarkasti. Markkinoinnin on oltava määrältään, laajuudeltaan, näkyvyydeltään ja toistuvuudeltaan maltillista, eikä maltillisena voida pitää markkinointia, jossa yksittäinen toimenpide tai toimenpiteet kokonaisuutena ovat erityisen huomiota herättäviä tai näkyviä tai toistuvat lukumääräisesti erityisen usein ⚖️rahapelilaki 10/2026, 51 § – markkinoinnin sääntely .

Sallitut kanavat on lueteltu tyhjentävästi: luvanhaltijan omat verkkosivut ja omat sosiaalisen median tilit ilman vuorovaikutusta kuluttajan kanssa, televisio- ja radiotoiminta, urheilu- ja muut yleisötapahtumat, painettu media ja sitä vastaava sähköinen julkaisu, pelipisteet niiden pelien osalta joita siellä on tarjolla, sekä hakukoneet silloin kun hakusanana käytetään luvanhaltijaan tai sen peliin välittömästi liittyviä sanoja. Kaikki muu markkinointi on kielletty. Ulkomainonta on rahapelitoimiluvan haltijalle sallittu, mutta sitä ei saa sijoittaa varhaiskasvatuksen tai perusopetuksen järjestämispaikan, toisen asteen oppilaitoksen, apteekin, terveydenhuollon toimintayksikön eikä päihdehuollon yksikön läheisyyteen.

Markkinoinnin on lisäksi aina sisällettävä tieto ikärajasta ja siitä, mistä saa tietoa pelaamisen hallinnan välineistä ja apua peliongelmiin, sekä tieto myönnetystä toimiluvasta ja valvontaviranomaisesta ⚖️rahapelilaki 10/2026, 55 § – markkinoinnin yhteydessä annettavat tiedot . Radiomainonta on vapautettu vain toimilupa- ja viranomaistiedosta. Sponsoroinnissa ei saa tuoda esiin luvanhaltijan pelejä, eikä sponsorointisopimuksia saa tehdä alaikäisten tai alaikäisille suunnattujen tapahtumien kanssa ⚖️rahapelilaki 10/2026, 56 § – sponsorointi .

Hakemusvaiheessa tämä tarkoittaa, että markkinointiselvitys on samalla lupaus. Jos hakija kuvaa markkinointimallin, joka nojaa kiellettyihin kanaviin tai aggressiiviseen toistoon, se kertoo valvojalle jotain myös hakijan valmiudesta noudattaa muuta sääntelyä. Markkinointi on myös se osa toimintaa, joka näkyy ulospäin nopeimmin ja jossa poikkeamiin puututaan ensimmäisenä.

Asiamiehet: keitä hakemuksessa ilmoitetaan

Hakemukseen on liitettävä tieto hakijan käyttämistä asiamiehistä. Asiamiehellä tarkoitetaan laissa elinkeinonharjoittajaa tai yhteisöä, joka vastaanottaa rahapeleihin liittyviä maksuja tai välittää voittoja taikka luovuttaa tilan rahapeliautomaattien tai arvontalaitteiden käyttämiseen ⚖️rahapelilaki 10/2026, 4 § – muut määritelmät . Määritelmä on laaja, ja se kattaa sekä kivijalan myyntipisteet että maksujen välittämiseen osallistuvat toimijat.

Verkkopeleissä asiamiesketju on tyypillisesti lyhyempi kuin kivijalassa, mutta se ei ole olematon: maksujen vastaanottaminen ja voittojen välittäminen tapahtuu käytännössä useiden palveluntarjoajien kautta. Asiamiehillä on myös oma velvoitteensa: asiamiehen on toimitettava omavalvontasuunnitelma valvontaviranomaiselle pyydettäessä ⚖️rahapelilaki 10/2026, 35 § – omavalvontasuunnitelma , ja tämän laiminlyönnistä voidaan määrätä rikemaksu.

Asiamiestietojen merkitys on valvonnallinen. Ne kertovat valvojalle, kenen kautta raha liikkuu ja kenen toimintaan luvanhaltijan velvoitteet ulottuvat. Ilman tätä tietoa vastuuketjua olisi vaikea seurata, jos maksuliikenteessä ilmenee ongelmia.

Miltä hakemus näyttää käytännössä

Hakemuksen rakenne noudattaa lain pykälää mutta on tiivistetty lomakkeeksi. Käytössä on ollut kaksi paperilomaketta, yksi yksinoikeustoimilupaa ja toinen rahapelitoimilupaa varten, molemmat otsikoitu viittauksella rahapelilain 11 pykälään. Rinnalla on sähköinen hakemuslomake, jonka sisältö on sama mutta kohdat numeroitu yhdestä seitsemään.

Lomake alkaa hakijan perustiedoista: nimi, yksilöintitunnus, oikeudellinen muoto, postiosoite, maa, sähköposti ja puhelin. Seuraavaksi kysytään yhteyshenkilöt ja laskutusosoite. Kolmas kokonaisuus on omistus ja hallinta, jossa luetellaan erikseen johdon ja hallituksen jäsenet sekä merkittävät omistajat ja erikseen ne yritykset ja yhteisöt, jotka kytkeytyvät välittömästi tai välillisesti hakijaan.

Neljäs kohta on lupakausi: hakija merkitsee, mistä päivästä mihin päivään lupaa haetaan. Hakemuksissa toistuu sama jakso, joka alkaa 1.7.2027 ja päättyy viisi vuotta myöhemmin. Toisin sanoen valtaosa hakee heti enimmäispituutta. Viides kohta on rasti ruutuun -lista kuudesta toimeenpanomuodosta. Sen jälkeen tulee taulukko peliohjelmistotoimittajista, jossa on tilaa seitsemälle toimittajalle ja merkintä siitä, että luettelo jatkuu tarvittaessa liitteellä.

Loput kohdat ovat vapaan tekstin kenttiä: selvitys markkinoinnista, selvitys menettelytavoista ja koulutetun henkilökunnan määrästä erimielisyyksien ja valitusten käsittelyä varten, selvitys kilpailumanipulaation havaitsemisesta ja estämisestä sekä selvitys rahanpesun torjunnasta. Näissä kohdissa hakijat ovat lähes poikkeuksetta viitanneet erilliseen liitteeseen sen sijaan, että olisivat kirjoittaneet vastauksen lomakkeelle. Se kertoo jotain aineiston laajuudesta: yksittäisen hakijan omavalvonta-, markkinointi- ja rahanpesukuvaukset ovat kymmenien sivujen dokumentteja, eivät lomakekentän mittaisia vastauksia.

Lomake myös taipuu toiminnan luonteeseen. Yksi hakija on kirjannut lisätietoihin, ettei se tarjoa urheiluvedonlyöntiä lainkaan, minkä vuoksi kilpailumanipulaatiota koskeva selvitys ei sovellu sen toimintaan. Vastaavasti hakija, joka hakee lupaa vain vedonlyöntiin, ei tarvitse kasinopelien pelijärjestelmiä koskevia kuvauksia. Hakemuksen laajuus riippuu siis suoraan siitä, mitä toimeenpanomuotoja haetaan.

Kuusi toimeenpanomuotoa: mitä haetaan ja mitä se tarkoittaa

Rahapelitoimilupa voidaan myöntää yhteen tai useampaan toimeenpanomuotoon. Valinnalla on seurauksia paitsi tarjontaan myös siihen, mitä sääntelyä ja mitä selvityksiä toimintaan kohdistuu.

Luvanhaltija saa lisäksi toimeenpanna yhdistelmäpelejä, joissa on yhdistetty ominaisuuksia niistä toimeenpanomuodoista, joihin sillä on lupa. Rajaus on tiukka: yhdistelmä ei laajenna lupaa, vaan se on sallittu vain luvan sisällä. Vedonlyöntiluvan haltija ei voi rakentaa kolikkopelin kaltaista tuotetta sillä perusteella, että se on yhdistelmäpeli.

Hakemuksissa näkyy kaksi erilaista strategiaa. Osa hakee kaikkia kuutta muotoa kerralla, jolloin sivustolle voidaan avata koko valikoima. Osa hakee vain sitä osaa, jolla se on jo vahva muualla, esimerkiksi pelkkiä kasinopelejä ilman vedonlyöntiä. Ensimmäinen vaihtoehto vaatii raskaamman hakemuksen ja tuo mukanaan kilpailumanipulaation torjuntaa koskevat velvoitteet. Toinen on kevyempi mutta rajaa tarjonnan. Hakijakentän kokonaiskuvaa on käsitelty artikkelissa rahapelilisenssin hakijoista.

Tärkeä havainto pelaajan kannalta: rahapelitoimilupa ei kata kaikkia pelejä, joita nettikasinoilla tänään näkee. Yksinoikeuden piiriin jäävät raha-arpajaiset, veikkauspelit, kivijalan kasinopelit ja rahapeliautomaatit eivät ole luvan piirissä lainkaan. Sähköinen pokeri on erikoistapaus: se kuuluu sähköisiin kasinopeleihin, mutta se on rajattu ulos siitä säännöksestä, jonka nojalla valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää toimiluvanhaltijakohtaisista enimmäistappiorajoista ⚖️rahapelilaki 10/2026, 32 § – rahapelitoimiluvanhaltijan rahapelien toimeenpano .

Kaksi hakemusta samasta konsernista

Yksinoikeus- ja rahapelitoimiluvan hakeminen eroaa toisistaan enemmän kuin lomakkeiden samankaltaisuudesta voisi päätellä. Yksinoikeustoimilupa on myönnettävä kirjanpitolain tarkoittamassa Suomen valtion määräysvallassa olevalle osakeyhtiölle, jonka toimialana on rahapelien toimeenpano ⚖️rahapelilaki 10/2026, 8 § – yksinoikeustoimiluvan myöntämisen edellytykset . Hakijoiden joukko on siis lähtökohtaisesti yhden yhtiön kokoinen. Rahapelitoimiluvan hakijoita ei rajata omistuspohjan perusteella lainkaan.

Yksinoikeustoimiluvan haltijaan kohdistuu lisäksi eriyttämisvaatimuksia, joita rahapelitoimiluvan haltijalla ei ole. Jos samaan konserniin kuuluva oikeushenkilö toimeenpanee kilpailtuja verkkopelejä tai harjoittaa muuta kuin rahapelitoimintaa, tällainen toiminta on eriytettävä yksinoikeuden nojalla harjoitetusta toiminnasta. Kaikki konserniyhtiöiden väliset taloudelliset suhteet on järjestettävä markkinaehtoisesti, markkinaehtoisuus on dokumentoitava ja dokumentaatio on pyydettäessä toimitettava viranomaiselle. Eriytettyjen toimintojen pelisivustot, asiakasrekisterit ja pelitilit on pidettävä erillään.

Vaatimusten tarkoitus on estää se, että yksinoikeuden tuottama etuasema valuisi kilpaillulle puolelle. Käytännössä ne tarkoittavat, että saman konsernin yksinoikeuspelit ja kilpaillut verkkopelit ovat pelaajan näkökulmasta kaksi eri palvelua: eri sivusto, eri pelitili, eri asiakassuhde. Rahansiirtoraja on luvanhaltijakohtainen, joten sekään ei yhdisty yli lupien rajan.

Hakemusaineistossa tämä näkyy suoraan. Veikkaus-konsernista on jätetty erikseen kaksi yksinoikeustoimilupahakemusta — yksi raha-arpajaisia ja veikkauspelejä varten ja toinen rahapeliautomaatteja ja kasinopelejä varten, koska yksinoikeuslupia voidaan myöntää enintään kaksi ja kumpikin koskee omaa ryhmäänsä — sekä erillinen rahapelitoimilupahakemus verkkopelejä varten. Rahapelitoimilupaa hakeva konserniyhtiö on merkinnyt hakemukseensa kaikki kuusi toimeenpanomuotoa ja ilmoittanut kytkeytyviksi yhtiöiksi konsernin muut yhtiöt.

Asetelma on ainutlaatuinen siinä mielessä, että sama konserni on samanaikaisesti sekä yksinoikeuden haltija että kilpailija omalla markkinallaan. Se on myös se kohta, jossa valvonnan uskottavuus mitataan: eriyttämisvaatimusten noudattamista on valvottava yhtä tarkasti kuin kansainvälisten hakijoiden luotettavuutta.

Lupakausi, aloittaminen ja jatkaminen

Rahapelitoimilupa myönnetään enintään viideksi vuodeksi kerrallaan ⚖️rahapelilaki 10/2026, 14 § – toimiluvan voimassaoloaika . Lyhyempi lupa on mahdollinen kahdessa tilanteessa: hakija itse hakee lyhyempää määräaikaa tai toiminta on luonteeltaan lyhytkestoista. Yksinoikeustoimilupa myönnetään kymmeneksi vuodeksi kerrallaan, mikä heijastaa yksinoikeustoiminnan pitkäjänteisyyttä ja sitä, että sen haltija maksaa valtiolle erillisen korvauksen luvasta.

Viiden ja kymmenen vuoden ero on periaatteellinen. Lyhyempi lupakausi tarkoittaa, että luvanhaltijan on ansaittava jatkonsa uudelleen viiden vuoden välein. Se antaa valvojalle säännöllisen tarkistuspisteen mutta luo myös epävarmuutta investoinneille. Pitkä yksinoikeuslupa taas sitoo valtion omaan yhtiöönsä vuosikymmeneksi kerrallaan.

Toiminnan voi aloittaa välittömästi luvan myöntämisen jälkeen, jos luvan voimassaolosta ei muuta johdu ⚖️rahapelilaki 10/2026, 15 § – toiminnan aloittaminen ja jatkaminen . Tämä varaus on olennainen juuri nyt: vaikka lupa myönnettäisiin jo 2026, verkkopelien tarjoaminen alkaa vasta lain voimaantulosta 1.7.2027.

Jatkoluvassa on sisäänrakennettu turvamekanismi. Jos luvanhaltija hakee uutta lupaa viimeistään kuusi kuukautta ennen voimassa olevan luvan päättymistä, toimintaa voi jatkaa siihen asti, kunnes uutta lupaa koskeva asia on käsitelty. Sivusto ei siis sulkeudu sen takia, että viranomaiskäsittely venyy. Kuuden kuukauden määräaika on kuitenkin ehdoton: myöhässä jätetty hakemus ei tuota tätä suojaa.

Kolmen kuukauden kuluessa toiminnan aloittamisesta luvanhaltijan on toimitettava valvojalle yhteisö- ja yritystunnuksensa ⚖️rahapelilaki 10/2026, 16 § – tietojen täydentämisvelvollisuus . Laiminlyönnistä voi seurata rikemaksu.

ETA-alueen ulkopuolinen hakija ja edustaja

Jos rahapelitoimiluvanhaltijalla ei ole asuinpaikkaa eikä sijoittautumista Euroopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa, sillä on oltava edustaja, jolla on kotipaikka ETA-valtiossa ⚖️rahapelilaki 10/2026, 12 § – kolmanteen maahan sijoittautuneen luvanhaltijan edustaja . Edustajan on itse täytettävä samat luotettavuuden ja sopivuuden edellytykset kuin hakijan, ja hakemukseen on liitettävä edustajasta samat perustiedot kuin hakijasta.

Edustajan asema on vahva ja sitova. Luvanhaltijan on valtuutettava edustaja edustamaan sitä Suomen viranomaisissa kaikissa toimiluvan mukaiseen toimintaan liittyvissä asioissa, toimimaan sen puolesta, vastaanottamaan haaste sitä vastaan ja käyttämään puheoikeutta. Kyse ei siis ole postilaatikosta vaan vastuullisesta asiamiehestä.

Säännöksen tarkoitus on käytännöllinen. Ilman ETA-alueella olevaa vastapuolta valvontapäätösten tiedoksianto ja täytäntöönpano olisi hidasta tai mahdotonta. Edustajavaatimus tuo kolmanteen maahan sijoittautuneen toimijan oikeudellisesti tavoitettavaksi ilman, että sen tarvitsee perustaa Suomeen yhtiötä.

Mitä lupa maksaa: valvontamaksu

Rahapelilaissa ei säädetä erillisestä kertaluonteisesta hakemusmaksusta, mutta luvanhaltija on velvollinen suorittamaan vuosittaisen valvontamaksun ⚖️rahapelilaki 10/2026, 70 § – valvontamaksu . Maksu on kiinteä euromäärä, joka määräytyy pelikatteen mukaan portaittain. Pelikatteella tarkoitetaan laissa rahapanosten yhteismäärän ja pelaajille maksettujen voittojen erotusta.

Ensimmäisenä toimintavuonna pelikatetta ei vielä ole, joten uusi luvanhaltija maksaa 10 000 euron perusmaksun. Valvoja määrittää lopullisen maksun jälkikäteen vahvistetusta tilinpäätöksestä ilmenevän toteutuneen pelikatteen perusteella ja perii tai palauttaa erotuksen. Erotus voidaan myös ottaa huomioon seuraavan vuoden maksussa.

Vertailun vuoksi: yksinoikeustoimiluvan valvontamaksu on 1,9 miljoonaa euroa raha-arpajaisten ja veikkauspelien luvasta ja 2,8 miljoonaa euroa rahapeliautomaattien ja kasinopelien luvasta. Peliohjelmistotoimiluvan valvontamaksu on 1 500 euroa. Jos toimijalla on useampi kuin yksi lupa, kustakin määrätään erillinen maksu.

Maksujen mitoituksessa on kaksi mekanismia, jotka kannattaa ymmärtää. Ensinnäkin valvoja perii valvontamaksuina ja muina tuottoina määrän, joka kattaa sen talousarviossa vahvistetut rahapelivalvonnan kustannukset. Järjestelmä on siis kustannusvastaava, ei tuottoa tavoitteleva ⚖️rahapelilaki 10/2026, 73 § – valvontamaksun alentaminen . Toiseksi jos maksuja kertyisi todennäköisesti yli viisi prosenttia kustannuksia enemmän, maksuja on alennettava, ja alennus tehdään kaikille maksuvelvollisille samalla suhteellisella määrällä.

Maksuaikataulu on kirjattu lakiin: valvontamaksu erääntyy aikaisintaan kesäkuun viimeisenä päivänä, ja maksupäätös on lähetettävä vähintään 30 päivää ennen ensimmäistä eräpäivää ⚖️rahapelilaki 10/2026, 71 § – valvontamaksun määrääminen . Luvanhaltijan on toimitettava edellisen vuoden pelikatetiedot viimeistään helmikuun viimeisenä päivänä. Jos tietoja ei toimiteta tai ne ovat ilmeisen virheellisiä, maksu määrätään arvioimalla, ja arvioinnissa otetaan huomioon toimijan koko, markkina-asema, aiemmat ilmoitukset ja vertailutiedot muista luvanhaltijoista.

Mihin lupa velvoittaa

Lupa ei ole päätepiste vaan alku. Kun toimilupa on myönnetty, luvanhaltijaan kohdistuu joukko velvoitteita, jotka on syytä lukea jo hakemusta laadittaessa. Ne määrittävät, millaista järjestelmää ja organisaatiota lupa edellyttää.

Pelaajat on rekisteröitävä, ja rekisteröitävän on oltava 18 vuotta täyttänyt luonnollinen henkilö, jonka henkilöllisyys on todennettu ⚖️rahapelilaki 10/2026, 20 § – pelaajien rekisteröinti . Sähköisiä pelejä varten saa rekisteröidä vain henkilöitä, jotka asuvat vakinaisesti Suomessa, ja asuinpaikka on todennettava säännöllisesti asiakassuhteen aikana ⚖️rahapelilaki 10/2026, 21 § – asuinpaikkavaatimus . Jos pelaaja muuttaa pysyvästi ulkomaille, pelaaminen on estettävä. Tämä on merkittävä rakenteellinen ero moniin muihin lisenssimarkkinoihin: Suomen lupa on lupa palvella Suomessa asuvia, ei lupa myydä mihin tahansa.

Jokaiselle rekisteröityneelle pelaajalle on avattava henkilökohtainen pelitili. Pelaajan varat on pidettävä erillään luvanhaltijan omista varoista, ja pelaajalle on kerrottava viimeistään tilin avaamisen yhteydessä, miten varat on suojattu luvanhaltijan maksukyvyttömyystilanteessa ⚖️rahapelilaki 10/2026, 22 § – pelitili . Pelaajalla on oltava näkymä vähintään kuluneen vuoden pelitilitapahtumiin ja rajoituksiin sekä työkalu oman pelikäyttäytymisen arviointiin kuukausi- ja vuositasolla.

Pelaaminen on sallittua vain tunnistautuneena ⚖️rahapelilaki 10/2026, 28 § – tunnistautuneena pelaaminen , pelaajalle on tarjottava mahdollisuus asettaa itselleen peliesto ⚖️rahapelilaki 10/2026, 29 § – pelaamisen estäminen ja luvanhaltijakohtainen rahansiirtoraja on pakollinen ⚖️rahapelilaki 10/2026, 30 § – rahansiirtoraja . Velaksi pelaaminen, ilmaispelit ja alennukset on kielletty; ainoa sallittu etu on laissa määritelty bonuspeliraha ⚖️rahapelilaki 10/2026, 25 § – velaksi pelaamisen ja ilmaispelien kielto .

Huolenpitovelvollisuus on velvoitteista vaativin. Luvanhaltijan on seurattava ja arvioitava pelikäyttäytymistä jatkuvasti, tunnistettava riskit henkilötietojen automaattisen käsittelyn avulla ja ryhdyttävä tarvittaessa toimenpiteisiin ⚖️rahapelilaki 10/2026, 34 § – huolenpitovelvollisuus . Pelaamista estävä tai rajoittava päätös ei kuitenkaan saa perustua pelkästään automaattiseen käsittelyyn. Lisäksi luvanhaltijalla on oltava omavalvontasuunnitelma ⚖️rahapelilaki 10/2026, 35 § – omavalvontasuunnitelma ja vuosittainen raportointivelvollisuus valvojalle ⚖️rahapelilaki 10/2026, 68 § – raportointivelvollisuus .

Tekninen puoli on yhtä sitova. Luvanhaltija saa käyttää vain peliohjelmistotoimiluvan haltijan valmistamia, toimittamia, asentamia tai mukauttamia peliohjelmistoja ⚖️rahapelilaki 10/2026, 33 § – käytettävät peliohjelmistot . Pelijärjestelmiä, arvontalaitteita ja arvontamenettelyjä koskevat omat vaatimuksensa ⚖️rahapelilaki 10/2026, 44 § – pelijärjestelmät ja arvontalaitteet , samoin niiden sijaintia ⚖️rahapelilaki 10/2026, 46 § – pelijärjestelmien sijainti . Pelaajien yhteydenotot on käsiteltävä laissa säädetyllä tavalla, ja siihen on varattava riittävästi koulutettua henkilökuntaa ⚖️rahapelilaki 10/2026, 49 § – pelaajan yhteydenottojen käsittely .

Ennen ensimmäistä panosta: tarkastuslaitos ja järjestelmien sijainti

Myönnetty toimilupa ei vielä riitä pelien avaamiseen. Ennen kuin rahapelien toimeenpano voidaan aloittaa, luvanhaltijan on toimitettava valvontaviranomaiselle tarkastuslaitoksen selvitys ja hyväksyntä käyttämistään pelijärjestelmistä, arvontalaitteista ja arvontamenettelyistä ⚖️rahapelilaki 10/2026, 44 § – pelijärjestelmät ja arvontalaitteet . Tarkoitus on varmistaa, että järjestelmät ovat luotettavia ja arvontatulokset satunnaisia.

Tarkastuslaitoksen on oltava valvontaviranomaisen hyväksymä ja EU-asetuksen tarkoittamalla tavalla akkreditoitu. Kustannuksista vastaa luvanhaltija. Valvoja voi lisäksi milloin tahansa luvan voimassaoloaikana vaatia selvityksen järjestelmien toiminnasta ja teknisistä ominaisuuksista sekä tarkastuslaitoksen hyväksynnän, jälleen luvanhaltijan kustannuksella. Satunnaisuuden varmistaminen on siis jatkuva velvoite eikä kertaluonteinen sertifikaatti, joka riittäisi koko lupakaudeksi.

Pelitapahtumat ja pelitilitapahtumat on säilytettävä vähintään viisi vuotta, niiden muuttumattomuus on varmistettava viranomaisen määrittämällä varmenteella, ja tiedot on toimitettava valvojalle sen määräämässä muodossa kohtuullisen ajan kuluessa pelin päättymisestä ⚖️rahapelilaki 10/2026, 45 § – pelitapahtumien tekninen valvonta . Luvanhaltijan on myös varmistettava, että tiedot ovat saatavilla valvojan valvontajärjestelmän rajapinnan kautta. Tämä tarkoittaa käytännössä integraatiota viranomaisen järjestelmään, ei pelkkää raportointia.

Sijaintisääntö on omanlaisensa. Pääsääntö on, että pelijärjestelmien ja arvontalaitteiden on sijaittava Suomessa ⚖️rahapelilaki 10/2026, 46 § – pelijärjestelmien ja arvontalaitteiden sijainti . Poikkeuksia on kaksi. Järjestelmä voi olla ulkomailla, jos luvanhaltijalla on toimilupa toisessa valtiossa, jonka viranomainen valvoo sen toimintaa ja on tehnyt Suomen valvojan kanssa sopimuksen valvonnasta, tai jos luvanhaltija antaa valvojalle mahdollisuuden varmentaa järjestelmän luotettavuus etäyhteyden tai muun vastaavan keinon avulla.

Toinen poikkeus on käytännössä se, jota useimmat kansainväliset toimijat tulevat käyttämään. Se muuttaa vaatimuksen palvelinsijainnista vaatimukseksi valvonnallisesta pääsystä: valvojan on päästävä tarkistamaan järjestelmä, sijaitsi se missä tahansa. Hakijan kannalta tämä on merkittävä tieto jo hakemusvaiheessa, koska se vaikuttaa siihen, millaista teknistä arkkitehtuuria ja pääsynhallintaa Suomen markkina edellyttää.

Henkilöstöä koskee oma sääntönsä. Luvanhaltijalla on oltava säännöt siitä, ketkä työntekijät eivät saa osallistua sen toimeenpanemiin rahapeleihin, ja sen on varmistettava, etteivät nämä työntekijät osallistu peleihin ⚖️rahapelilaki 10/2026, 47 § – henkilöstöä koskevat erityiset säännökset . Lisäksi luvanhaltijan on huolehdittava siitä, että henkilökunta tuntee lain velvoitteet, ja pidettävä kirjaa toimipaikassa työskentelevien koulutuksesta ja osaamisesta.

Aikataulu: mitä on jo tapahtunut ja mitä on edessä

Rahapelilaki 10/2026 hyväksyttiin eduskunnassa 16.1.2026, ja se tulee pääosin voimaan 1.7.2027. Lupamenettely on kuitenkin porrastettu erikseen, koska markkinaa ei voi avata yhtenä päivänä ilman, että luvat on ehditty käsitellä.

1. 1.3.2026 – lupaluku voimaan

   Lain 2 luku eli toimilupia koskevat säännökset tulivat voimaan yhdessä valvontaviranomaista, pelijärjestelmiä ja tiedonsaantia koskevien pykälien kanssa. Hakemuksia voitiin ryhtyä jättämään ja käsittelemään.

2. Kevät 2026 alkaen – hakemuksia sisään

   Toimilupahakemuksia on jätetty viitisenkymmentä. Mukana on sekä kansainvälisiä konserneja että pienempiä yhtiöitä, ja lisäksi Veikkauksen omat hakemukset sekä yksinoikeus- että rahapelitoimiluvasta.

3. 30.6.2027 asti – Poliisihallitus

   Poliisihallitus toimii toimivaltaisena viranomaisena siirtymäkauden ajan. Tehtävät, arkistot ja rekisterit siirtyvät sen jälkeen Lupa- ja valvontavirastolle.

4. 1.7.2027 – laki voimaan

   Rahapelitoimilupien nojalla verkkopelien tarjoaminen alkaa. Lupa- ja valvontavirasto toimii valvontaviranomaisena ja myöntää toimiluvat.

5. 1.7.2028 – peliohjelmistoluvan sitovuus

   Vaatimus siitä, että luvanhaltija saa käyttää vain peliohjelmistotoimiluvan saaneen toimittajan ohjelmistoja, tulee sovellettavaksi vuotta myöhemmin.

Porrastus on käytännön sanelema. Jos kaikki luvat olisi pitänyt hakea ja käsitellä vasta lain voimaantulosta, markkina olisi ollut kuukausia tyhjä ja pelaaminen olisi jatkunut siellä missä se nyt on. B2B-puolen vuoden siirtymää on käsitelty tarkemmin artikkelissa peliohjelmistotoimiluvasta.

Luvan muuttaminen, siirtokielto ja ilmoitusvelvollisuus

Toimilupa on henkilökohtainen. Sitä eikä siihen sisältyviä oikeuksia saa myydä eikä muutoin luovuttaa kokonaan tai osittain toiselle ⚖️rahapelilaki 10/2026, 17 § – toimiluvan siirtämisen ja luovuttamisen kielto . Säännös sulkee pois lupakaupan, joka on joissakin maissa muodostunut omaksi markkinakseen: Suomessa lupaa ei voi ostaa, vaan se on haettava.

Kielto ei kuitenkaan estä yritysjärjestelyjä. Jos luvan saaneen oikeushenkilön määräysvalta siirtyy omistuksen, sopimuksen tai muun järjestelyn perusteella, luvanhaltijan on ilmoitettava siitä valvojalle kirjallisesti kahden viikon kuluessa ⚖️rahapelilaki 10/2026, 18 § – ilmoitusvelvollisuus muutoksista . Sama kahden viikon määräaika koskee olennaisia muutoksia luvanhaltijassa, sen toiminnassa, omistuksessa, johdossa ja taloudellisissa toimintaedellytyksissä. Käytännössä yrityskauppa siirtää luvan uuden omistajan hallintaan yhtiön mukana, mutta uusi määräysvallan käyttäjä joutuu luotettavuusarvion piiriin.

Toimeenpanomuotoja voi lisätä tai vähentää hakemalla luvan muuttamista. Muuttaminen edellyttää, että luvan myöntämisen edellytykset edelleen täyttyvät. Jos luvanhaltija päättää muuttaa toimintansa luonnetta tai laajuutta niin olennaisesti, ettei myönnetty lupa enää kata toimintaa, sen on haettava muutosta viipymättä ennen muutoksen toteuttamista. Muutosta ei saa toteuttaa ennen valvojan päätöstä. Tämä on selkeä ennakkovalvonnan sääntö: uutta pelimuotoa ei avata ensin ja kysytä lupaa jälkeenpäin.

Luvanhaltijat ovat myös julkisesti tunnistettavissa. Valvontaviranomaisen on pidettävä yleisessä tietoverkossa koneluettavassa muodossa luetteloa yksinoikeus-, rahapeli- ja peliohjelmistotoimiluvanhaltijoista ⚖️rahapelilaki 10/2026, 59 § – luettelo toimiluvanhaltijoista . Pelaajan kannalta tämä on käytännön työkalu: luvallisuuden voi tarkistaa viranomaisen listalta sen sijaan, että luottaisi sivuston omiin merkkeihin.

Kun lupa menetetään

Toimilupa voidaan peruuttaa ⚖️rahapelilaki 10/2026, 79 § – toimiluvan peruuttaminen . Peruuttamisperusteita ovat muun muassa se, ettei luvanhaltija enää täytä myöntämisen edellytyksiä, ja se, että luvanhaltija laiminlyö valvontamaksun maksamisen. Yksinoikeustoimiluvan osalta myös valtiolle suoritettavan korvauksen laiminlyönti on peruuttamisperuste.

Peruuttaminen on ankarin seuraamus, ja sitä edeltää portaikko lievempiä keinoja. Rikemaksu voidaan määrätä muodollisemmista laiminlyönneistä, kuten siitä, ettei yhteisö- ja yritystunnusta ole toimitettu määräajassa, ettei olennaisista muutoksista ole ilmoitettu, ettei pelikatetietoja ole toimitettu valvontamaksua varten tai että tiedot on annettu selkeästi puutteellisina tai myöhässä ⚖️rahapelilaki 10/2026, 80 § – rikemaksu . Vakavammista, pelaajansuojaan liittyvistä rikkomuksista voidaan määrätä seuraamusmaksu, jonka määrää markkinaoikeus valvojan esityksestä ⚖️rahapelilaki 10/2026, 84 § – seuraamusmaksu .

Seuraamuksilla on vaikutusta myös tulevaan markkinoillepääsyyn. Kieltopäätös tai seuraamusmaksu ilman toimilupaa tapahtuneesta toimeenpanosta tai markkinoinnista on kolmen vuoden ajan este uuden luvan saamiselle, ja peruutettu toimilupa on este kolmen vuoden ajan, jos peruutus tapahtui muusta syystä kuin luvanhaltijan omasta pyynnöstä.

Hallinnollisen ja rikosoikeudellisen linjan raja on vedetty erikseen. Valvontaviranomaisen on tehtävä poliisille ilmoitus esitutkintaa varten, jos kyse on rikoslaissa rangaistavaksi säädetystä rahapelirikoksesta ⚖️rahapelilaki 10/2026, 60 § – ilmoitus syytteen nostamiseksi . Ilmoitus voidaan kuitenkin jättää tekemättä, jos tekoa on olosuhteet huomioon ottaen pidettävä vähäisenä eikä yleinen etu vaadi syytteen nostamista, tai jos valvoja on jo käynnistänyt seuraamusmaksun määräämistä koskevan menettelyn. Sama teko ei siis kulje samanaikaisesti kahta rangaistuslinjaa pitkin, vaan valvoja valitsee, kummalla tiellä asiaa viedään eteenpäin.

Muutoksenhaku on eriytetty asiaryhmittäin. Valvontamaksusta voi vaatia oikaisua ⚖️rahapelilaki 10/2026, 102 § – valvontamaksua koskeva oikaisuvaatimus , ja toimiluvan peruuttamista koskevaan päätökseen haetaan muutosta hallintotuomioistuimelta. Peruuttamispäätöstä on kuitenkin noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää. Markkinointikieltoa koskeva asia viedään markkinaoikeuteen 30 päivän kuluessa ⚖️rahapelilaki 10/2026, 104 § – markkinointikiellon saattaminen markkinaoikeuden käsiteltäväksi .

Miksi menettely on kirjoitettu näin tarkkaan

Lupasäännösten yksityiskohtaisuus ei ole sattumaa. Kun markkinalle pääsy sidotaan lupaan, kyse on elinkeinon harjoittamisen rajoittamisesta, ja rajoituksen on oltava laissa täsmällisesti määritelty. Siksi laki ei anna viranomaiselle mahdollisuutta punnita vapaasti, ketkä markkinalle sopivat. Se luettelee edellytykset ja esteet ja sanoo, että edellytysten täyttyessä lupa on myönnettävä.

Kolme piirrettä seuraa tästä rakenteesta. Ensinnäkin päätöksen on oltava perusteltavissa: kielteinen päätös on kytkettävä johonkin luetellusta kymmenestä esteestä, ei yleiseen arvioon hakijan sopivuudesta. Toiseksi esteet ovat määräaikaisia, mikä tekee niistä seuraamuksen kaltaisia mutta ei pysyviä. Kolmanneksi päätökseen voi hakea muutosta, ja muutoksenhakutie on eriytetty asiaryhmittäin niin, että markkinoinnin tulkintakysymykset ohjautuvat markkinaoikeuteen ja lupapäätökset hallintotuomioistuimeen.

Toinen syy tarkkuuteen on rajat ylittävä toiminta. Hakijoista suuri osa on rekisteröity muualle kuin Suomeen, ja moni toimii useilla lisenssimarkkinoilla samanaikaisesti. Jos edellytykset olisivat väljiä, arvio riippuisi siitä, mitä valvoja sattuu tietämään kunkin maan käytännöistä. Luettelomuotoinen sääntely tekee arvioinnista toistettavan: sama este johtaa samaan lopputulokseen riippumatta siitä, mistä hakija tulee.

Kolmas syy on menettelyn kytkeytyminen valvontaan. Lupavaiheessa kerätyt tiedot — omistus, johto, kytkeytyvät yhtiöt, ohjelmistotoimittajat, asiamiehet, markkinointisuunnitelma — ovat samalla valvonnan lähtötiedot. Ilmoitusvelvollisuus olennaisista muutoksista pitää tiedot ajan tasalla luvan koko voimassaoloajan. Lupahakemus ei siis ole kertaluonteinen portti vaan valvontasuhteen alkupiste, ja juuri siksi hakemuksen sisältövaatimukset on kirjoitettu lakiin eikä jätetty pelkän lomakekäytännön varaan.

Neljä näkökulmaa lupamenettelyyn

Sama menettely näyttää erilaiselta riippuen siitä, kuka sitä katsoo.

Hakijayhtiölle lupa on investointipäätös. Hakemuksen valmistelu vaatii oikeudellista työtä, järjestelmämuutoksia ja dokumentaatiota, ja valvontamaksu on kiinteä vuosikustannus, joka ei jousta liikevaihdon mukana kuin portaittain. Pienelle toimijalle alin porras, 4 000 euroa, on kohtuullinen. Keskikokoiselle 45 300 tai 80 700 euroa on jo tuntuva erä, ja porrasrajan tuntumassa muutaman euron kasvu pelikatteessa voi nostaa maksua kymmenillä tuhansilla. Viiden vuoden lupakausi rajaa investoinnin takaisinmaksuajan.

Valvojalle menettely on resurssikysymys. Kymmenien hakemusten luotettavuusarviot, kytkeytyvien yhtiöiden selvittäminen useassa maassa ja liitteiden arviointi vaativat henkilöstöä, ja kustannukset katetaan valvontamaksuilla. Jos hakijoita on paljon ja moni jää pieneksi, maksukertymä painottuu harvoihin suuriin toimijoihin.

Pelaajalle lupamenettely näkyy vasta lopputuloksena: onko sivusto viranomaisen listalla, toimiiko peliesto, saako valitukseen vastauksen. Kaikki artikkelissa kuvatut velvoitteet ovat pelaajansuojaa, mutta ne toteutuvat vain, jos valvonta puree. Lupa ei myöskään muuta pelien matematiikkaa: tuotto-odotus on pelaajalle negatiivinen luvasta riippumatta. Rahapelaaminen on 18 vuotta täyttäneiden viihdettä, ei tapa ansaita rahaa, ja apua peliongelmaan saa Peluurista.

Pelihaittojen ehkäisyn näkökulmasta lupamenettely on ennakkovalvonnan tärkein hetki. Silloin voidaan vaatia omavalvontasuunnitelmat, huolenpidon menettelyt ja rahanpesun torjunnan kuvaukset ennen kuin yksikään pelaaja on rekisteröitynyt. Kritiikki kohdistuu siihen, ettei laki aseta lupamäärälle kattoa: mitä useampi luvallinen sivusto, sitä enemmän markkinointia ja sitä helpompi pelaajan on siirtyä sivustolta toiselle, vaikka rahansiirtoraja on luvanhaltijakohtainen.

Miten muualla: Ruotsi ja Tanska

Suomi ei keksi menettelyä tyhjästä. Tanska avasi verkkorahapelit lisenssille vuonna 2012 ja Ruotsi vuoden 2019 alusta. Molemmissa maissa lupa myönnetään määräajaksi, hakijan luotettavuus ja taloudelliset edellytykset arvioidaan ennakolta, ja luvanhaltijoista pidetään julkista luetteloa. Molemmissa myös luvanhaltijalle asetetut velvoitteet, kuten tunnistautuminen, pelitilit, itsesulku ja markkinoinnin rajat, muodostavat suuremman osan sääntelytaakasta kuin itse hakuvaihe.

Suomen ratkaisuissa on kuitenkin omia piirteitä. Asuinpaikkavaatimus, jonka mukaan sähköisiä pelejä varten saa rekisteröidä vain vakinaisesti Suomessa asuvia, on tiukempi rajaus kuin monessa vertailumaassa. Peliohjelmistotoimilupa erillisenä lupana tuo ohjelmistotoimittajat suoraan sääntelyn piiriin. Ja se, että sama yhtiö ei voi pitää sekä yksinoikeus- että rahapelitoimilupaa, on suora seuraus osittaisesta mallista: Suomi ei avaa koko markkinaa vaan verkkopelit.

Vertailu kannattaa tehdä varovasti. Lupamenettelyn muodollinen samankaltaisuus ei kerro siitä, kuinka tiukasti lupaehtoja käytännössä valvotaan tai kuinka suuri osa pelaamisesta päätyy luvallisille sivustoille. Kanavointiaste ratkeaa vasta vuosien kuluttua, ja siihen vaikuttavat enemmän tuotteiden rajoitukset ja luvattoman tarjonnan torjunta kuin hakemuslomakkeen sisältö.

Mitä on vielä auki

Lupamenettelystä on tiedossa runsaasti, mutta osa palasista puuttuu. Valvontaviranomainen voi antaa tarkempia määräyksiä toimilupahakemuksen sisällöstä, muodosta ja liitteistä, joten hakemuskäytäntö täsmentyy viranomaisohjeistuksella. Toimeenpanoa koskevat rajat — tappiorajat, suurimmat sallitut panokset ja voitot, pelien tahtia koskevat vaatimukset — säädetään valtioneuvoston ja sisäministeriön asetuksilla, eikä niiden lopullista sisältöä voi lukea laista.

Auki on myös se, kuinka monta lupaa lopulta myönnetään ja kuinka moni hakija vetäytyy matkan varrella. Hakemus ei ole lupa, ja luotettavuusarvio voi kaataa hakemuksen missä vaiheessa tahansa. Yhtä lailla auki on, miten valvoja tulkitsee olennaista muutosta ilmoitusvelvollisuuden yhteydessä ja kuinka nopeasti luvan muuttamista koskevat hakemukset käsitellään. Sillä on suora vaikutus siihen, kuinka joustavasti luvanhaltijat voivat laajentaa valikoimaansa.

Kolmas avoin kysymys on valvonnan mittakaava. Valvontamaksujen kustannusvastaavuus tarkoittaa, että valvonnan taso ja maksujen taso kytkeytyvät toisiinsa. Jos valvontaa halutaan lisätä, maksut nousevat. Jos maksukertymä ylittää kustannukset yli viidellä prosentilla, maksuja on alennettava. Tasapainon löytäminen on ensimmäisten lupavuosien käytännön kysymys.

Lupamenettelyn perusrakenne on kuitenkin selvä, ja se on ankkuroitu lakiin eikä viranomaisen harkintaan. Hakijan on kerrottava kuka se on, kuka sen omistaa, mihin se on kytköksissä, mitä se aikoo tarjota, kenen ohjelmistoilla, miten se markkinoi ja miten se suojaa pelaajaa. Näiden vastausten laatu ratkaisee, ketkä ovat Suomen markkinalla 1.7.2027 ja millaisilla ehdoilla. Uudistuksen kokonaiskuvan voi käydä läpi rahapelilain aihesivulta.

← Kaikki artikkelit