Rahapeliuudistuksen aikataulu: tie kohti 1.7.2027

Rahapeliuudistuksen aikataulu tiivistyy kolmeen päivämäärään. Toimilupia on voinut hakea 1.3.2026 alkaen, verkkorahapelien lisenssimarkkina avautuu torstaina 1.7.2027, ja viimeinen porras eli peliohjelmistojen lupavelvoite alkaa 1.7.2028. Lokakuussa 2026 eletään näiden välissä: uusi rahapelilaki on osittain voimassa, lupahakemuksia käsitellään, mutta jokainen Suomessa laillisesti myyty rahapeli on yhä Veikkauksen peli. Markkinan avautumiseen on vajaat yhdeksän kuukautta.

Välivaihe on sekava juuri siksi, että kaksi lakia on voimassa yhtä aikaa. Arpajaislaki määrää edelleen, kuka saa tarjota ja mainostaa pelejä. Rahapelilaki 10/2026 määrää jo, kuka voi saada luvan ja millä perusteilla. Pelaajalle, peliyhtiölle, Veikkaukselle ja valvojalle sama kalenteri näyttää eri asioita, ja osa määräajoista ulottuu pitkälle heinäkuun 2027 yli.

Rahapeliuudistuksen aikataulu yhdellä silmäyksellä

Aikataulun runko on kirjoitettu rahapelilain viimeiseen pykälään ⚖️rahapelilaki 10/2026, 106 § – voimaantulo . Sen ympärille asettuvat eduskuntakäsittelyn päivämäärät, verolakien soveltamisajat ja laista itsestään johtuvat määräajat, kuten lupakauden pituus ja valvontamaksun eräpäivät.

Taulukon kolme ylintä riviä ovat historiaa. Niiden taustat, valiokuntakäsittely ja äänestys on käyty läpi artikkelissa rahapelilain valmistelu. Tässä keskitytään siihen, mitä kalenteri vaatii tästä eteenpäin ja keneltä.

Missä ollaan lokakuussa 2026

Tilanteen voi kuvata kolmella lauseella. Veikkaus on Suomen ainoa laillinen rahapelien toimeenpanija. Kymmenet yhtiöt ovat jättäneet toimilupahakemuksen Poliisihallitukselle. Yhdelläkään niistä ei ole oikeutta ottaa vastaan suomalaisen pelaajan panosta Suomen luvalla ennen heinäkuuta.

Kesäkuun 2026 lopun tilanteessa hakemuksia oli 50, ja selvä enemmistö hakijoista oli Maltalle rekisteröityjä yhtiöitä. Veikkaus perusti toukokuussa 2026 kaksi tytäryhtiötä, joista toinen hakee yksinoikeustoimilupia ja toinen rahapelitoimilupaa kilpailluille verkkopeleille. Hakemuksia voi jättää jatkuvasti, joten luku on tilannekuva.

Lupaharkinta on käynnissä uuden lain nojalla. Poliisihallitus selvittää hakijoiden omistuksen, johdon ja talouden sekä sen, täyttyvätkö luotettavuuden ja sopivuuden edellytykset ⚖️rahapelilaki 10/2026, 10 § – hakijan luotettavuus ja sopivuus . Viranomaisen tiedonsaantioikeudet hakijalta ja muilta viranomaisilta tulivat voimaan samana päivänä kuin lupaluku, jotta selvitystyö on ylipäätään mahdollista.

Arvio ulottuu hakijayhtiötä pidemmälle. Se koskee hallituksen jäseniä ja varajäseniä, toimivaa johtoa ja jokaista, jolla on suoraan tai välillisesti vähintään 25 prosenttia osakkeista tai äänivallasta. Merkittävistä omistajista ja johdosta toimitetaan sakko- ja rikosrekisteriotteet. Viranomainen voi ottaa huomioon myös yhtiöt, jotka kytkeytyvät hakijaan tai sen avainhenkilöihin, ja monikansallisessa konsernissa tämä tarkoittaa pitkää ketjua eri maihin rekisteröityjä yhtiöitä. ETA-alueen ulkopuolelle sijoittautuneella hakijalla on lisäksi oltava ETA-valtiossa edustaja, joka täyttää samat luotettavuusvaatimukset.

Lupaharkinnan kesto vaihtelee tästä syystä hakijoittain. Kotimainen yhtiö, jonka omistus on yksinkertainen ja jonka tiedot ovat valmiiksi suomalaisten viranomaisten rekistereissä, on nopeampi selvittää kuin usean maan kautta omistettu konserniyhtiö. Laki antaa viranomaiselle oikeuden jättää huomioimatta selvityksen, joka on selvästi puutteellinen tai toimitettu määräajan jälkeen, joten hakijan oma huolellisuus vaikuttaa siihen, ehtiikö päätös ennen kesää.

Samaan aikaan asetusvalmistelu jatkuu sisäministeriössä. Lakihankkeen toimikausi ulottuu helmikuun 2027 loppuun, ja asetusluonnoksia oli lausunnolla kesällä 2026. Pelien tekniset ominaisuudet, tunnistautumisen yksityiskohdat ja mahdolliset tappiorajat ovat asioita, jotka laki jättää asetuksilla tarkennettaviksi.

Miksi aikataulu on porrastettu

Yksinkertaisin vaihtoehto olisi ollut saattaa koko laki voimaan yhtenä päivänä. Silloin markkina olisi avautunut ilman ainuttakaan luvanhaltijaa, koska lupaa ei voi myöntää säännösten perusteella, jotka eivät ole voimassa. Porrastus ratkaisee tämän munan ja kanan ongelman.

Ensimmäisessä portaassa tulivat voimaan ne säännökset, joita lupien käsittely vaatii. Toimilupaluku kertoo, mitä lupia on olemassa ja kenelle ne myönnetään. Valvontaviranomaista koskeva pykälä antaa toimivallan ⚖️rahapelilaki 10/2026, 57 § – valvontaviranomainen . Tiedonsaantipykälät antavat oikeuden pyytää selvityksiä. Pelijärjestelmiä koskeva pykälä tuli voimaan etuajassa, koska luvanhaltijan on toimitettava tarkastuslaitoksen selvitys ja hyväksyntä järjestelmistään ennen kuin se aloittaa pelien toimeenpanon ⚖️rahapelilaki 10/2026, 44 § – pelijärjestelmät, arvontalaitteet ja arvontamenettelyt . Tarkastuslaitoksen on oltava valvojan hyväksymä, joten hyväksymismenettelynkin piti olla käytettävissä hyvissä ajoin.

Etuajassa voimaan tulleiden säännösten joukossa on yksi momentti, joka näyttää irralliselta: valvontaviranomainen voi hakemuksesta myöntää luvanhaltijalle luvan kansainväliseen yhteistyöhön ⚖️rahapelilaki 10/2026, 43 § – kansainvälinen yhteistyö . Sillä tarkoitetaan pelien tarjoamista yhdessä ulkomaisen toimeenpanijan kanssa, mistä tutuin esimerkki ovat usean maan yhteiset arvontapelit. Koska tällainen yhteistyö vaatii oman lupansa, sen käsittelyn on voitava alkaa samaan aikaan kuin varsinaisen toimiluvan. Muuten yhteispelit olisivat katkenneet lain vaihtuessa.

Toisessa portaassa 1.7.2027 tulee voimaan kaikki muu: pelaajien rekisteröinti, pelitilit, rahansiirtorajat, peliestot, markkinointiluku, kiellot, seuraamukset ja valvontamaksu. Kolmas porras vuotta myöhemmin koskee pelien toimittajia.

Aikataulu on puoli vuotta myöhempi kuin hallitus alun perin esitti. Hallituksen esityksessä HE 16/2025 vp lakien oli määrä tulla pääosin voimaan 1.1.2027 ja lupamenettelyn alkaa vuoden 2026 alussa. Hallintovaliokunta siirsi voimaantulon heinäkuun alkuun. Hallitusohjelman alkuperäinen tavoite oli vielä kunnianhimoisempi: markkinan piti avautua viimeistään 1.1.2026.

Siirto kertoo siitä, kuinka pitkä ketju on. Hakemus jätetään, viranomainen pyytää lisäselvityksiä, päätös tehdään, luvan saanut rakentaa järjestelmänsä Suomen vaatimusten mukaisiksi, tarkastuslaitos käy ne läpi ja vasta sitten ensimmäinen pelaaja voi rekisteröityä. Jokainen vaihe vie viikkoja tai kuukausia, ja asetusten sisältö vaikuttaa siihen, mitä järjestelmiltä vaaditaan.

Mikä on voimassa nyt ja mikä vasta myöhemmin

Siirtymäkauden hankalin piirre on, että sama asia voi olla säädetty kahdessa laissa eri tavoin, ja sovellettava laki riippuu päivämäärästä. Alla oleva taulukko kokoaa keskeiset erot.

Verorivit perustuvat rahapelilain yhteydessä hyväksyttyihin arpajaisverolain ja tuloverolain muutoksiin, joiden sisältö on avattu artikkelissa rahapelilain liitännäismuutokset. Maksuliikenne-estoja koskevat arpajaislain pykälät kumotaan, eikä rahapelilakiin ole otettu vastaavia. Tilalle tulee poistomääräys, jolla lainvastaista verkkosisältöä voidaan määrätä poistettavaksi.

Taulukosta näkyy myös se, mikä ei muutu. Rahapelaamisen ikäraja on 18 vuotta ennen ja jälkeen. Lotto, raaputusarvat, kauppojen peliautomaatit ja Casino Helsinki pysyvät yksinoikeudessa. Kivijalassa pelaava ei välttämättä huomaa heinäkuun ensimmäisenä päivänä mitään.

Mitä lakkaa 30.6.2027

Avautumispäivää käsitellään yleensä alkuna, mutta samana yönä päättyy joukko vanhan järjestelmän rakenteita.

Arpajaislaista kumotaan koko rahapelisääntely. Laki jää koskemaan tavara-arpajaisia, arvauskilpailuja ja muuta toimintaa, jossa voittona on jotain muuta kuin rahaa. Veikkauksen yksinoikeus lakkaa perustumasta pykälään, jossa yhtiö mainitaan nimeltä, ja alkaa perustua hallintopäätöksellä myönnettyyn toimilupaan, joka voidaan myös peruuttaa.

Sisäministeriön yhteydessä toiminut rahapeliasioiden neuvottelukunta lakkaa, eikä rahapelilaissa ole vastaavaa toimielintä. Veikkauksen velvollisuus korvata valtiolle rahapelivalvonnan kustannukset päättyy, ja tilalle tulee kaikilta luvanhaltijoilta perittävä valvontamaksu. Maksuliikenne-estoja koskevat pykälät kumotaan.

Pelaajan oikeussuojassa tapahtuu muutos, joka on jäänyt vähälle huomiolle. Arpajaislaissa säädetty ratkaisusuositus, jolla rahapeliä koskevan erimielisyyden saattoi viedä viranomaisen arvioitavaksi, poistuu. Ennen lainmuutosten voimaantuloa toimeenpantuihin rahapeleihin sovelletaan kuitenkin edelleen vanhoja voitonperimistä ja ratkaisusuositusta koskevia säännöksiä. Kesäkuussa 2027 pelatusta Veikkauksen pelistä syntynyt riita käsitellään siis vanhojen sääntöjen mukaan, vaikka asia tulisi vireille vasta syksyllä. Heinäkuussa pelatusta pelistä syntyneessä riidassa pelaajan reitti kulkee luvanhaltijan oman käsittelyn, kuluttajaneuvonnan, kuluttajariitalautakunnan ja tuomioistuimen kautta.

Sama periaate toistuu verotuksessa ja jatkuvissa peleissä: ratkaisevaa on, milloin peli on pelattu tai voitto saatu, ja vanha laki seuraa vanhoja tapahtumia vielä pitkään voimaantulon jälkeen.

Pelaajan kalenteri: ennen heinäkuuta ja sen jälkeen

Pelaajan asema muuttuu vähemmän kuin otsikoista voisi päätellä, mutta muutokset osuvat kohtiin, joissa on rahaa kiinni.

Ennen 1.7.2027

Suomessa asuva voi pelata Veikkauksen pelejä kuten tähänkin asti. Ulkomaisilla sivustoilla pelaava toimii nykyisen arpajaislain aikana tilanteessa, jossa sivuston tarjonta ei ole Suomen valvonnassa. Jos sivusto ei maksa voittoa tai sulkee tilin, suomalaisella viranomaisella ei ole siihen otetta, ja pelaaja on sivuston oman lisenssimaan menettelyjen varassa.

Lupahakemuksen jättäminen ei muuta sivuston asemaa. Tämä kannattaa pitää mielessä, jos sivusto viestii olevansa tulossa Suomen markkinalle tai hakeneensa Suomen lupaa. Viesti voi pitää paikkansa, mutta se ei tuo sivustolle rahapelilain pelaajansuojaa päivääkään ennen heinäkuuta.

1.7.2027 ja sitä seuraavat viikot

Markkinan avautuessa jokaisen luvanhaltijan on rekisteröitävä pelaajansa ja todennettava heidän henkilöllisyytensä ⚖️rahapelilaki 10/2026, 20 § – pelaajien rekisteröinti ja henkilöllisyyden todentaminen . Sähköisiin rahapeleihin saa rekisteröidä vain henkilön, joka asuu vakinaisesti Suomessa, ja asuinpaikka on tarkistettava säännöllisesti myös asiakassuhteen aikana ⚖️rahapelilaki 10/2026, 21 § – asuinpaikkavaatimus .

Tästä seuraa käytännön kysymys, johon laki ei vastaa suoraan. Monella suomalaisella on jo pelitili yhtiössä, joka nyt hakee Suomen lupaa. Jos yhtiö saa luvan, sen on täytettävä rekisteröinnin, tunnistamisen ja pelitilin vaatimukset jokaisen Suomen luvalla palveltavan pelaajan kohdalla. Luvanhaltija on usein eri oikeushenkilö kuin se, jonka kanssa vanha asiakassuhde on solmittu, ja lain mukainen pelitili on avattava nimenomaan luvanhaltijan toimesta ⚖️rahapelilaki 10/2026, 22 § – pelitili . Vanhan tilin saldon, avoimien vetojen ja bonusten kohtalo riippuu yhtiön omista ehdoista ja siitä, miten se siirtymän toteuttaa. Tämä on yksi niistä asioista, joista pelaajan kannattaa odottaa yhtiöltä kirjallinen ilmoitus hyvissä ajoin.

1. Uusi rekisteröinti luvanhaltijalle

   Henkilöllisyys todennetaan ja asuinpaikka tarkistetaan. Alle 18-vuotiasta ei saa rekisteröidä.

2. Rahansiirtorajat ennen ensimmäistä talletusta

   Pelaaja asettaa vuorokausi- ja kuukausikohtaisen rajan sille, paljonko rahaa hän voi siirtää pelitililleen. Raja on yhtiökohtainen.

3. Näkymä omaan pelaamiseen

   Pelitililtä on nähtävä varat, tilitapahtumat ja rajoitukset vähintään vuoden ajalta sekä työkalu oman pelaamisen arviointiin kuukausi- ja vuositasolla.

4. Tieto varojen suojasta

   Luvanhaltijan on pidettävä pelaajien varat erillään omistaan ja kerrottava viimeistään tiliä avattaessa, miten varat on suojattu maksukyvyttömyyden varalta.

5. Bonusehdot uusiksi

   Bonuspelirahan kierrätysvaatimus saa olla enintään viisinkertainen, ja ilmaispelit sekä alennukset ovat kiellettyjä. Vanhan sivuston tarjoukset eivät siirry sellaisinaan.

Uusi laki tuo pelaajalle myös oikeuden, jolla on merkitystä juuri siirtymissä. Kun luvanhaltija sulkee pelitilin, sen on maksettava tilillä olevat varat pelaajalle viipymättä, eikä sulkemisesta saa periä maksua ⚖️rahapelilaki 10/2026, 23 § – pelitilin sulkeminen . Oikeus koskee Suomen luvalla toimivaa yhtiötä heinäkuusta 2027 alkaen. Sitä ennen suljettavan ulkomaisen tilin varojen palautus määräytyy sivuston ehtojen ja sen oman lisenssimaan sääntöjen mukaan.

Rahansiirtorajan korottaminen tulee voimaan viiveellä: vuorokausiraja seuraavana päivänä ja kuukausiraja seuraavan kuukauden alusta. Laskeminen tulee voimaan heti ⚖️rahapelilaki 10/2026, 30 § – toimiluvanhaltijakohtainen rahansiirtoraja . Ensimmäisellä kirjautumisella valittu raja on siis hyvä miettiä kunnolla, koska liian matalaksi asetetun kuukausirajan nostaminen vie pisimmillään lähes kuukauden.

Veikkauksen asiakas saa kaksi tiliä

Veikkauksen nykyisellä asiakkaalla on yksi tunnus, jolla voi pelata sekä Lottoa että nettikasinoa. Heinäkuusta 2027 alkaen yksinoikeuspelit ja kilpaillut verkkopelit ovat kahden eri yhtiön pelejä, ja laki vaatii, että niiden pelisivustot, asiakasrekisterit ja pelitilit pidetään erillään. Molempia pelaavalla on siis kaksi tiliä, kaksi saldoa ja kaksi rahansiirtorajaa.

Veikkaus ei ole julkistanut uusien palvelujen nimiä, sovelluksia tai verkko-osoitteita, eikä sitä, miten nykyisten pelitilien saldot ja asiakastiedot jaetaan kahden yhtiön kesken. Hallintovaliokunta käsitteli mietinnössään jatkuvia pelejä: ennen lain voimaantuloa ostettu peli voi osallistua samaan arvontaan kuin voimaantulon jälkeen ostettu, jos uusi sääntely vastaa aiempaa. Kestolotto ei siis katkea lain vaihtuessa. Kahtiajaon taustat on käyty läpi artikkelissa Veikkaus 2027.

Peliesto laajenee

Kaikkia luvanhaltijoita koskevan pelieston voi asettaa ilmoituksella valvontaviranomaiselle ⚖️rahapelilaki 10/2026, 29 § – pelaamisen estäminen . Toistaiseksi asetettu esto on voimassa vähintään vuoden, ja sen poistaminen tulee voimaan kolmen kuukauden kuluttua pyynnöstä. Säännös tulee voimaan vasta 1.7.2027, joten sitä ennen estoa ei voi kohdistaa yhtiöihin, joilla ei vielä ole lupaa. Ulkomaisten sivustojen omat estot ovat sivustokohtaisia eivätkä seuraa pelaajaa toiselle sivustolle.

Pelaaja, joka on asettanut itselleen eston jollakin ulkomaisella sivustolla, ei voi olettaa sen siirtyvän Suomen luvalla toimivaan palveluun. Heinäkuun jälkeen varmin tapa on tehdä uusi, kaikkia luvanhaltijoita koskeva estoilmoitus valvojalle.

Voittojen verotus vaihtuu kesken vuoden 2027

Verotus on siirtymäkauden osa, jossa päivämäärällä on suora rahallinen merkitys yksittäiselle pelaajalle.

Voimassa olevan tuloverolain mukaan toisessa ETA-valtiossa laillisesti toimeenpannusta rahapelistä saatu voitto on verovapaa, ja ETA-alueen ulkopuolelle sijoittautuneen toimijan pelistä saatu voitto on veronalaista. Uudessa sanamuodossa ratkaisee Suomen toimilupa. Luvalliselta toimijalta saatu voitto on verovapaa yhtiön kotipaikasta riippumatta. Ilman Suomen toimilupaa Suomeen tarjotusta pelistä saatu voitto on saajalleen veronalaista ansiotuloa, vaikka yhtiöllä olisi toisen ETA-valtion lupa.

Tuloverolain muutosta sovelletaan ensimmäisen kerran verovuodelta 2027 toimitettavassa verotuksessa, ja ennen lain voimaantuloa saatuihin voittoihin sovelletaan vanhoja säännöksiä. Vuosi 2027 jakautuu siis kahtia.

Hallituksen esityksen perusteluissa pelin katsotaan olevan tarjottu Suomeen esimerkiksi silloin, kun sivusto on suomenkielinen, peliä markkinoidaan Suomessa tai suomalaisille taikka Suomessa asuvia hyväksytään rekisteröidyiksi asiakkaiksi. Paikan päällä toisessa maassa pelattava peli, kuten ulkomainen pokeriturnaus, jää tämän ulkopuolelle.

Pelaajan kannalta tämä tarkoittaa, että sama sivusto voi kohdella häntä verotuksellisesti eri tavoin kesäkuussa ja heinäkuussa. Jos sivusto, jolla pelaaja on tottunut pelaamaan, ei hae tai ei saa Suomen lupaa, sen maksamat voitot muuttuvat heinäkuun alusta ilmoitettavaksi tuloksi. Verovelvollisuus lankeaa pelaajalle, ja hänen on itse tiedettävä, kummalle puolelle sivusto kuuluu. Tappiollisia panoksia ei pääsääntöisesti voi vähentää, joten veroa voi kertyä pelaamisesta, joka on kokonaisuutena tappiollista.

Luettelosta säädetään lain valvontaluvussa ⚖️rahapelilaki 10/2026, 59 § – luettelo toimiluvanhaltijoista . Säännös tulee voimaan vasta lain pääosan mukana, joten lakisääteistä luetteloa ei vielä ole olemassa.

Peliyhtiön kalenteri: hakemuksesta ensimmäiseen valvontamaksuun

Lupaa hakevalle yhtiölle siirtymäkausi on projekti, jossa on kovia määräaikoja molemmin puolin avautumispäivää. Alla on lupaprosessi kalenterin näkökulmasta.

1. Hakemus ja täydennykset

   Hakemus jätetään kirjallisesti valvontaviranomaiselle. Viranomainen voi pyytää lisätietoja, ja hakijan on toimitettava ne viipymättä. Myöhässä tai puutteellisena toimitettu selvitys voidaan jättää huomioimatta.

2. Tarkastuslaitoksen selvitys ennen aloitusta

   Pelijärjestelmistä, arvontalaitteista ja arvontamenettelyistä on toimitettava valvojan hyväksymän, akkreditoidun tarkastuslaitoksen selvitys ja hyväksyntä ennen kuin pelien toimeenpano alkaa. Kustannukset maksaa yhtiö.

3. 1.7.2027: toiminta voi alkaa

   Luvanvaraisen toiminnan voi aloittaa heti luvan myöntämisen jälkeen, jos luvan voimassaolosta ei muuta johdu. Ennen heinäkuuta myönnetty lupa ei oikeuta pelien tarjoamiseen, koska toimeenpanoa koskevat säännökset eivät ole voimassa.

4. Kolmen kuukauden kuluessa aloituksesta

   Luvanhaltijan on toimitettava valvojalle yhteisö- ja yritystunnuksensa kolmen kuukauden kuluessa rahapelitoiminnan aloittamisesta.

5. Ensimmäisen vuoden valvontamaksu

   Uusi rahapelitoimiluvan haltija maksaa ensimmäiseltä toimintavuodelta 10 000 euron perusmaksun. Lopullinen maksu määräytyy tilinpäätöksestä ilmenevän toteutuneen pelikatteen mukaan, ja erotus peritään tai palautetaan.

6. Helmikuun loppu vuosittain

   Edellisen kalenterivuoden pelikatetiedot on toimitettava valvojalle viimeistään helmikuun viimeisenä päivänä. Tietojen perusteella määräytyy maksuluokka.

7. 1.7.2028: ohjelmistot luvallisilta toimittajilta

   Tästä päivästä alkaen luvanhaltija saa käyttää vain peliohjelmistotoimiluvan haltijan valmistamia, toimittamia, asentamia tai mukauttamia peliohjelmistoja.

Aloitusta koskee yksi tarkennus, joka jää helposti huomaamatta. Laki sanoo, että toiminnan voi aloittaa välittömästi luvan myöntämisen jälkeen, jos toimiluvan voimassaolosta ei muuta johdu ⚖️rahapelilaki 10/2026, 15 § – toiminnan aloittaminen ja jatkaminen . Siirtymäkaudella tästä johtuu paljonkin muuta. Veikkauksen kilpailuyhtiö on esimerkiksi hakenut lupaa ajalle 1.7.2027–1.7.2032, ja joka tapauksessa pelien toimeenpanoa koskeva 3 luku tulee voimaan vasta heinäkuun alussa. Ennen sitä yksinoikeus on arpajaislain nojalla Veikkauksella.

Valvontamaksun ensimmäinen vuosi on vajaa. Laissa on sääntö tilanteeseen, jossa maksuvelvollisuus alkaa kesken kalenterivuoden: koko vuoden maksusta lasketaan kahdestoistaosa jokaiselta kalenterikuukaudelta, joka kokonaan tai osittain mahtuu maksuvelvollisuuden alkamisen ja vuoden lopun väliin ⚖️rahapelilaki 10/2026, 71 § – valvontamaksun määrääminen . Maksu erääntyy valvojan määräämänä päivänä, aikaisintaan kesäkuun viimeisenä päivänä, ja maksupäätös on lähetettävä vähintään 30 päivää ennen ensimmäistä eräpäivää. Laskusääntö on helppo havainnollistaa. Heinäkuun alun ja joulukuun lopun väliin mahtuu kuusi kalenterikuukautta, joten heinäkuussa alkava maksuvelvollisuus tuottaa puolet koko vuoden maksusta. Yksinoikeusyhtiön 1,9 miljoonan euron vuosimaksusta se olisi 950 000 euroa. Sama sääntö toimii toiseen suuntaan: jos maksuvelvollisuus päättyy kesken vuoden, luvanhaltija saa hakemuksesta takaisin kahdestoistaosan jokaiselta täydeltä kalenterikuukaudelta, joka jää päättymisen ja vuoden lopun väliin.

Se, miten perusmaksu ja kahdestoistaosasääntö sovitetaan yhteen vuoden 2027 jälkipuoliskolla, selviää valvojan maksupäätöksistä ja määräyksistä.

Maksuluokat itsessään ovat laissa ⚖️rahapelilaki 10/2026, 70 § – valvontamaksu . Rahapelitoimiluvan vuosimaksu on pienimmillään 4 000 euroa, kun pelikate jää alle 100 000 euron, ja suurimmillaan 434 000 euroa, kun pelikate on vähintään 50 miljoonaa euroa. Jos yhtiöllä on useita toimilupia, jokaisesta määrätään oma maksunsa.

Ilmoitusvelvollisuudesta säädetään lupaluvussa ⚖️rahapelilaki 10/2026, 18 § – ilmoitusvelvollisuus muutoksista . Koska luku on ollut voimassa maaliskuusta 2026, velvollisuus koskee luvan saanutta jo ennen kuin se on ottanut vastaan ensimmäistäkään panosta. Hakijaa koskee vastaava velvollisuus ilmoittaa hakemuksen tietojen oikeellisuuteen vaikuttavista muutoksista viipymättä.

Lupaa ei voi myydä eikä laajentaa ilmoituksella

Kaksi säännöstä rajoittaa sitä, miten luvanhaltija voi muuttaa suunnitelmiaan avautumisen jälkeen. Toimilupaa ja siihen sisältyviä oikeuksia ei saa myydä eikä muuten luovuttaa toiselle, ei kokonaan eikä osittain ⚖️rahapelilaki 10/2026, 17 § – toimiluvan siirtämisen ja luovuttamisen kielto . Yhtiö, joka on saanut luvan mutta päättää vetäytyä Suomesta, ei voi siirtää lupaansa ostajalle. Ostajan on haettava oma lupansa tai hankittava määräysvalta luvanhaltijayhtiössä, jolloin kahden viikon ilmoitusvelvollisuus ja uusi luotettavuusarvio tulevat sovellettaviksi.

Toinen rajoitus koskee pelivalikoimaa. Toimiluvassa mainitaan toimilupanumero, sallitut toimeenpanomuodot ja voimassaoloaika ⚖️rahapelilaki 10/2026, 13 § – toimiluvan sisältö . Jos yhtiö on hakenut lupaa pelkkään vedonlyöntiin ja haluaa myöhemmin tarjota myös sähköisiä kasinopelejä, sen on haettava luvan muuttamista. Muutosta ei saa toteuttaa ennen kuin valvoja on tehnyt päätöksen. Hakemusvaiheessa tehty valinta toimeenpanomuodoista määrää siis, mitä yhtiö voi avautumispäivänä tarjota, ja valikoiman laajentaminen jälkikäteen vie oman käsittelyaikansa.

Ensimmäinen lupakausi päättyy jo 2032

Rahapelitoimilupa ja peliohjelmistotoimilupa myönnetään enintään viideksi vuodeksi kerrallaan, yksinoikeustoimilupa kymmeneksi ⚖️rahapelilaki 10/2026, 14 § – toimiluvan voimassaoloaika . Luvan voi saada lyhyemmäksikin ajaksi, jos hakija itse hakee lyhyempää kautta tai toiminta on luonteeltaan lyhytkestoista.

Viiden vuoden kausi tarkoittaa, että markkinan ensimmäinen suuri uusimiskierros osuu vuoteen 2032. Jos luvanhaltija hakee uutta lupaa viimeistään kuusi kuukautta ennen voimassa olevan päättymistä, se saa jatkaa toimintaa siihen asti, kun uusi hakemus on käsitelty. Heinäkuun 2032 alussa päättyvän luvan haltijan on siis käytännössä jätettävä uusi hakemus vuodenvaihteeseen 2031–2032 mennessä, jos se haluaa varmistaa toiminnan jatkuvuuden.

Uusimiskierros on valvojalle työkalu. Uutta lupaa haettaessa luotettavuus ja sopivuus arvioidaan uudelleen, ja arviossa näkyvät kaikki ensimmäisen kauden aikana annetut kieltopäätökset ja määrätyt seuraamusmaksut. Yhtiölle, joka on kerännyt huomautuksia markkinoinnistaan tai pelaajansuojan puutteista, vuosi 2032 on tilinteon paikka.

Yksinoikeustoimilupien kymmenen vuoden kausi ulottuu vuoteen 2037. Väliin mahtuu kaksi rahapelitoimilupien kierrosta, kahdet eduskuntavaalit ja lähes varmasti useita lainmuutoksia. Lupa ei ole tae siitä, että säännöt pysyvät samoina koko kauden.

Markkinointi siirtymäkaudella

Rahapelilain markkinointiluku tulee voimaan lain pääosan mukana. Siihen asti markkinointia säätelee arpajaislaki, jonka aikana rahapelejä saa Suomessa markkinoida vain Veikkaus. Lupaa hakeva tai jo luvan saanut yhtiö ei voi aloittaa suomalaisille suunnattua mainontaa keväällä 2027 lämmitelläkseen markkinaa.

Tällä on hakijalle kovempi seuraus kuin pelkkä kielto. Luotettavuusarvion esteisiin kuuluu kieltopäätös tai seuraamusmaksu arpajaislain vastaisesta rahapelien toimeenpanosta tai markkinoinnista, jos se on annettu kahden arviota edeltävän vuoden aikana ja 1.9.2024 jälkeen. Siirtymäkaudella tehty rikkomus voi siis maksaa koko luvan.

Päivämäärä 1.9.2024 on harkittu kompromissi. Moni hakija on tavoittanut suomalaisia pelaajia vuosia ilman Suomen lupaa. Jos kaikki aiempi toiminta olisi luettu esteeksi, luvallinen markkina olisi jäänyt tyhjäksi juuri niistä yhtiöistä, joiden asiakkaat uudistus haluaa valvonnan piiriin. Jos mitään ei olisi luettu esteeksi, siirtymäkaudesta olisi tullut vapaa kenttä. Raja palkitsee ne, jotka ovat hillinneet toimintaansa lupahaun lähestyessä, ja jättää viranomaiselle keinon sulkea ulos ne, jotka eivät hillinneet.

Lain tultua voimaan este tiukkenee. Rahapelilain vastaisesta luvattomasta toimeenpanosta tai markkinoinnista annettu kieltopäätös tai seuraamusmaksu estää luvan saamisen kolmen vuoden ajan. Yhtiö, joka jatkaa ilman lupaa heinäkuun 2027 jälkeen ja saa kiellon, sulkee itseltään oven pitkäksi aikaa.

Pelaajalle siirtymäkauden markkinointi näkyy toisin päin. Suomenkielistä kasinomainontaa on verkossa nytkin, kumppanuussivustoilla, sosiaalisessa mediassa ja suoratoistoissa. Se ei ole peräisin luvanhaltijoilta, koska luvanhaltijoita ei vielä ole. Heinäkuun jälkeen luvallisen toimijan mainoksessa on mainittava toimilupa ja valvova viranomainen ⚖️rahapelilaki 10/2026, 55 § – markkinoinnin yhteydessä annettavat tiedot . Radiomainonta on tästä ainoa poikkeus. Pelaaja saa ensimmäistä kertaa keinon erottaa mainostajat toisistaan.

Kumppanisivustot ja vaikuttajat

Markkinoinnin muutos koskee myös niitä, jotka mainostavat pelejä toisten lukuun. Rahapelilaissa luvattoman rahapelin Suomeen kohdistettu markkinointi on kielletty ⚖️rahapelilaki 10/2026, 75 § – rahapelitoimintaa koskevat kiellot , ja valvoja voi kohdistaa kieltopäätöksen pelin toimeenpanijan lisäksi yritykseen, joka markkinoi rahapelejä, sekä luonnolliseen henkilöön, joka markkinoi niitä tai muuten edistää pelaamista taloudellisen tai muun hyödyn saamiseksi. Vertailusivuston ylläpitäjä tai suoratoistaja voi siis saada kiellon omiin nimiinsä.

Kielto koskee myös pelejä, joihin osallistutaan kryptovaroilla tai joista voi voittaa kryptovaroja. Lainkohta sulkee tulkinnan, jonka mukaan kryptokasino jäisi rahapelin määritelmän ulkopuolelle.

Kumppanisivustolle siirtymäkausi on päätöksen paikka. Heinäkuun jälkeen se voi mainostaa luvanhaltijoita rahapelilain markkinointisääntöjen rajoissa tai jatkaa luvattomien sivustojen mainostamista ja ottaa kiellon ja uhkasakon riskin. Molempia yhtä aikaa tekevä sivusto on valvojalle helppo kohde, koska sen toiminta on julkista.

Hevospelien erillinen siirtymä

Toto siirtyy Veikkauksen yksinoikeudesta kilpaillulle markkinalle. Lain luokittelussa se on muuttuvakertoimista vedonlyöntiä, johon rahapelitoimiluvan haltija voi saada oikeuden. Ennen 1.7.2027 hevospelejä saa tarjota vain Veikkaus.

Raviurheilulle päivämäärä merkitsee muutakin kuin pelin tarjoajan vaihtumista, koska lajin talous on ollut sidoksissa pelaamiseen. Eduskunta hyväksyi lain yhteydessä lausuman, jossa se edellyttää valtioneuvoston seuraavan uudistuksen vaikutuksia hevostalouden toimintaedellytyksiin siirtymäkauden alusta alkaen ja ryhtyvän tarvittaessa välittömästi toimenpiteisiin alan tulevaisuuden turvaamiseksi. Lausuma ei sisällä euromäärää, mutta se asettaa valtioneuvostolle seurantavelvollisuuden, joka alkaa heti markkinan avautuessa.

Valvojan kalenteri: kaksi virastoa peräkkäin

Rahapelien valvonta vaihtaa virastoa yhdessä yössä. Poliisihallitus toimii toimivaltaisena viranomaisena 30.6.2027 asti, ja seuraavasta päivästä alkaen valvontaviranomainen on Lupa- ja valvontavirasto. Virasto aloitti toimintansa vuoden 2026 alussa, mutta rahapelit jätettiin siirtymäkaudeksi Poliisihallitukselle, jonka arpajaishallinto on valvonut Veikkausta yksinoikeusjärjestelmässä.

Voimaantulopykälä siirtää lain voimaan tullessa kolme asiaa. Poliisihallituksen tekemät sopimukset ja sitoumukset oikeuksineen ja velvollisuuksineen siirtyvät Lupa- ja valvontavirastolle. Tehtävien hoitamiseksi välttämättömät arkistot, rekisterit ja tietoaineistot siirtyvät. Lisäksi Lupa- ja valvontavirastolla ja valtiovarainministeriöllä on jo ennen voimaantuloa oikeus saada Poliisihallitukselta salassapitosäännösten estämättä valmistelun vaatimat tiedot, joihin laki lukee rahapelivalvonnan tietojärjestelmiä koskevat tiedot, sopimukset ja tiedot siirtyvästä henkilöstöstä.

Luvan saaneelle tämä tarkoittaa, että Poliisihallituksen myöntämä toimilupa on rahapelilain mukainen toimilupa eikä vaadi uutta hakemusta viraston vaihtuessa. Kesken oleva hakemus siirtyy aineiston mukana.

Valvojan näkökulmasta heinäkuun ensimmäinen päivä on poikkeuksellisen raskas. Samana päivänä tulevat voimaan toimeenpanon säännöt, markkinointisäännöt, uudet kieltokeinot ja seuraamukset, ja samana päivänä valvottavien määrä kasvaa yhdestä yhtiöstä kymmeniin. Virasto ottaa vastaan toimivallan, rekisterit ja henkilöstön hetkellä, jolloin markkinalla tapahtuu eniten.

Valvojan omat kalenterimerkinnät jatkuvat tästä eteenpäin. Sen on raportoitava rahapelimarkkinoiden kehityksestä vuosittain, joten ensimmäinen kokonaista lisenssivuotta kuvaava raportti kattaa vuoden 2028. Valvontamaksut on mitoitettava niin, että ne kattavat valvonnan talousarviossa vahvistetut kustannukset, ja maksuja on alennettava, jos ylijäämää uhkaa kertyä yli viisi prosenttia kustannuksista.

Veikkauksen kalenteri

Veikkaukselle 1.7.2027 on yritysjärjestelyn toteutuspäivä. Hakemusten mukaan nykyinen rahapelitoiminta yhtiöitetään ja siirretään kahdelle sisaryhtiölle tuona päivänä. Veikkaus Oy jää emoyhtiöksi.

Yksinoikeustoimilupaan liittyy korvaus valtiolle, ja sen suorittaminen on luvan voimassaolon edellytys ⚖️rahapelilaki 10/2026, 19 § – yksinoikeustoimiluvanhaltijan suorittama korvaus valtiolle . Korvaus koostuu valtioneuvoston vahvistamasta peruskorvauksesta, jonka maksuaikataulu vahvistetaan valtioneuvoston päätöksellä, ja vuotuisesta korvauksesta, joka on suhteellinen osuus edeltävän kalenterivuoden toteutuneesta pelikatteesta. Vuotuinen korvaus maksetaan ensimmäisen kerran luvan voimaantuloa seuraavana kalenterivuonna eli vuonna 2028 ja viimeisen kerran luvan päättymistä seuraavana kalenterivuonna.

Korvauksen verokohtelua koskeva elinkeinoverolain muutos tuli voimaan jo 1.3.2026. Aikaistus tehtiin, koska ensimmäinen erä on maksettava ennen toimiluvan voimaantuloa ja yhtiön piti tietää, että korvaus on vähennyskelpoinen meno.

Yksinoikeusyhtiön valvontamaksut ovat kiinteät: 1,9 miljoonaa euroa vuodessa raha-arpajaisten ja veikkauspelien luvasta ja 2,8 miljoonaa euroa rahapeliautomaattien ja kasinopelien luvasta. Arpajaisvero nousee yksinoikeuspeleissä 12 prosentista 22 prosenttiin samana päivänä, kun lisenssimarkkina avautuu. Tuloverolain muutoksen myötä Veikkaus siirtyy lisäksi tavalliseen yhteisöverotukseen myös yksinoikeustoiminnassaan.

Veikkauksen asema siirtymäkaudella on kaksijakoinen. Se on ainoa toimija, joka saa ennen heinäkuuta markkinoida pelejään ja palvella asiakkaitaan laillisesti, ja se voi käyttää ajan asiakassuhteiden vahvistamiseen. Toisaalta se joutuu tekemään kilpailijoitaan raskaamman muutoksen: jakamaan asiakasrekisterinsä, pelitilinsä ja sivustonsa kahtia samana päivänä, jona kilpailijat aloittavat.

Pelihaittatyön kalenteri

Valtionavustuksia pelihaittojen ehkäisyyn koskeva 9 luku tuli voimaan samassa etuajassa kuin lupaluku. Avustuksia voidaan myöntää kolmeen kokonaisuuteen: lakisääteisiä palveluja täydentäviin sähköisiin, anonyymeihin pelihaittapalveluihin, alueellisen pelihaittatyön kehittämiseen ja pelihaittoja koskevaan tieteelliseen tutkimukseen ⚖️rahapelilaki 10/2026, 94 § – avustettava toiminta . Valtionapuviranomainen on Terveyden ja hyvinvoinnin laitos.

Luvun mukana tuli vuosikello. Sosiaali- ja terveysministeriö antaa THL:lle vuosittain toukokuun loppuun mennessä määrärahan käyttösuunnitelman valmistelun linjaukset ja alustavan määrärahakehyksen seuraavalle vuodelle ⚖️rahapelilaki 10/2026, 96 § – määrärahan käyttösuunnitelma . Avustusjärjestelmä on siis ehtinyt käydä läpi ensimmäisen kierroksensa ennen kuin markkina avautuu.

Etuajassa voimaan tullut avustusluku on perusteltu ratkaisu, mutta se ei poista siirtymäkauden keskeistä ongelmaa haittatyön kannalta. Pelaajansuojan keinot, kuten pakollinen rahansiirtoraja, kaikkia luvanhaltijoita koskeva esto ja toimijoiden huolenpitovelvollisuus, alkavat vasta heinäkuussa 2027. THL:n Suomalaisten rahapelaaminen 2023 -väestötutkimuksen mukaan 4,2 prosenttia 15–74-vuotiaista pelasi vähintään kohtalaisen riskin tasolla. Ne heistä, jotka pelaavat ulkomaisilla sivustoilla, ovat siirtymäkauden ajan samassa asemassa kuin ennenkin.

STM:n hallinnonalan tehtäviä ja pelihaittarekisteriä koskeva 10 luku tulee voimaan lain pääosan mukana. THL alkaa siis saada luvanhaltijoilta tietoja vasta, kun luvanhaltijoita on. Rekisteriin perustuvaa tietoa lisenssimarkkinan pelaamisesta alkaa kertyä vasta avautumisen jälkeen, ja luotettava vertailu vaatii useamman vuoden aineiston.

Asetukset: aikataulun puuttuva pala

Laki antaa kehyksen, ja monessa kohdassa luvut ja tekniset vaatimukset annetaan asetuksella. Pelaajan henkilöllisyyden todentamisesta voidaan säätää tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Asuinpaikan todentamisesta, pelitilistä ja tunnistautuneena pelaamisen varmistamisesta voidaan säätää sisäministeriön asetuksella. Valvontaviranomainen voi antaa määräyksiä hakemuksen sisällöstä, pelijärjestelmien teknisistä edellytyksistä ja valvontamaksun maksumenettelystä.

Aikataulun kannalta asetukset ovat kriittinen polku. Luvan saaneen yhtiön on rakennettava rekisteröinti, rajat ja raportointi niiden mukaisiksi, ja tekninen toteutus testauksineen vie kuukausia. Mitä myöhemmin lopullinen teksti on tiedossa, sitä kireämmäksi käy aika ennen avautumista. Asetusluonnoksia oli lausunnolla kesällä 2026, ja lakihankkeen toimikausi päättyy helmikuun 2027 lopussa.

Pelaajalle näkyvin asetuskysymys on tappiorajat. Laissa itsessään on pakollinen rahansiirtoraja, jonka pelaaja asettaa itse. Se, tuleeko sen rinnalle asetuksella säädettyjä euromääräisiä tappiorajoja ja millä tasolla, ratkeaa asetusvaiheessa. Kunnes asetukset on annettu, niiden sisällöstä kiertävät luvut ovat luonnoksia.

Mikä aikataulussa voi pettää

Porrastettu voimaantulo on huolellisesti rakennettu, mutta siinä on kohtia, joissa viive yhdessä vaiheessa siirtyy seuraavaan.

Lupapäätösten ajoitus vaikuttaa myös kilpailuasetelmaan. Jos osa hakijoista saa luvan hyvissä ajoin ja osa vasta kesän kynnyksellä tai sen jälkeen, ensimmäiset viikot pelataan epätasaisella kentällä. Luvan myöhään saanut voi aloittaa heti päätöksen jälkeen, mutta markkinan avaushetken näkyvyys on jo jaettu. Kielteisestä päätöksestä voi valittaa hallintotuomioistuimeen, ja valituksen käsittely voi kestää pidempään kuin siirtymäkautta on jäljellä.

Toinen epävarmuus koskee niitä, jotka eivät hae. Luvaton tarjonta ei katoa heinäkuun ensimmäisenä päivänä. Valvoja voi kieltää toimeenpanon ja markkinoinnin enintään 12 kuukaudeksi kerrallaan ja tehostaa kieltoa uhkasakolla ⚖️rahapelilaki 10/2026, 76 § – toimeenpanon ja markkinoinnin kieltäminen , mutta jokainen kielto on oma hallintoasiansa kuulemisineen. Ensimmäisten kuukausien aikana luvallinen ja luvaton tarjonta elävät rinnakkain, ja pelaajan kyky erottaa ne toisistaan on koetuksella.

Poistomääräys on keinoista uusin, ja sen teho selviää vasta käytössä. Valvoja voi määrätä palveluntarjoajan poistamaan rahapelien toimeenpanoa tai markkinointia koskevaa verkkosisältöä tai verkkotunnusrekisterin ylläpitäjän poistamaan verkkotunnuksen rekisteristä, jos se on välttämätöntä lainvastaisen toiminnan lopettamiseksi ⚖️rahapelilaki 10/2026, 78 § – poistomääräys . Päätöksen kohde voi viedä asian markkinaoikeuteen 30 päivän kuluessa. Ensimmäiset poistomääräykset ja niistä mahdollisesti seuraavat markkinaoikeuden ratkaisut näyttävät, kuinka nopeasti keino käytännössä puree. Sitä ennen kukaan ei tiedä, kuinka pitkään luvaton sivusto pysyy suomalaisten ulottuvilla sen jälkeen, kun valvoja on tarttunut siihen.

Kolmas koskee viestintää. Verotuksen muutos, kahden pelitilin Veikkaus ja uusi peliesto ovat asioita, jotka pelaajan pitäisi tietää ennen heinäkuuta. Voimaantulopykälässä ei ole erillistä velvoitetta tiedottaa pelaajille siirtymästä, ja ulkomaiset yhtiöt eivät saa markkinoida suomalaisille ennen avautumista. Tieto kulkee siis lähinnä Veikkauksen, viranomaisten ja median kautta.

Neljä yleistä väärinkäsitystä aikataulusta

Laki on jo voimassa, joten nettikasinot ovat jo laillisia. Laista on voimassa osa. Lupia voidaan käsitellä ja myöntää, mutta pelien toimeenpanoa, pelaajansuojaa ja markkinointia koskevat luvut tulevat voimaan vasta 1.7.2027. Siihen asti sovelletaan arpajaislakia ja sen mukaista yksinoikeutta.

Myönnetty lupa tarkoittaa, että sivustolla saa jo pelata Suomen suojassa. Ennen heinäkuuta myönnetty lupa on päätös tulevasta oikeudesta. Rekisteröintivelvollisuus, rahansiirtorajat, peliesto ja varojen erilläänpito sitovat luvanhaltijaa vasta, kun niitä koskevat pykälät ovat voimassa.

Heinäkuun alussa ulkomaiset sivustot katoavat. Rahapelilain kieltoluettelo kohdistuu luvattomaan toimeenpanoon, myymiseen, välittämiseen ja markkinointiin. Valvoja puuttuu niihin kieltopäätöksillä, poistomääräyksillä ja seuraamusmaksuilla tapaus kerrallaan. Luvaton sivusto voi olla teknisesti tavoitettavissa pitkään avautumisen jälkeenkin. Pelaajalle ero näkyy siinä, että sivustolta puuttuvat lain suojakeinot ja sieltä saatu voitto on veronalaista.

Markkina avautuu vuoden 2027 alussa. Vuosina 2024 ja 2025 julkaistuissa teksteissä voimaantulopäiväksi mainitaan usein 1.1.2027 ja vielä vanhemmissa 1.1.2026. Ensimmäinen oli hallituksen esityksen ehdotus ja jälkimmäinen hallitusohjelman tavoite. Eduskunnan hyväksymässä laissa päivä on 1.7.2027.

Naapurimaiden siirtymät

Ruotsi siirtyi lisenssijärjestelmään 1.1.2019 ja Tanska avasi verkkopelimarkkinansa vuonna 2012. Molemmissa lupia käsiteltiin ennen avautumispäivää, kuten Suomessa nyt. Periaate on sama kaikkialla: markkinaa ei voi avata tyhjänä.

Peliohjelmistojen kohdalla Suomen aikataulu on Ruotsia tiiviimpi. Ruotsissa pelien toimittajilta alettiin vaatia omaa lupaa 1.7.2023, siis neljä ja puoli vuotta markkinan avautumisen jälkeen. Suomessa väli on yksi vuosi. Suomalainen malli tuo toimitusketjun valvonnan piiriin nopeammin, mutta samalla toimittajien hakemukset ruuhkautuvat lyhyelle jaksolle heinäkuun 2027 ja kesäkuun 2028 väliin. Lupatyyppiä käsitellään tarkemmin artikkelissa peliohjelmistotoimilupa.

Naapurimaiden kokemus antaa myös varoituksen aikataulun lukemisesta. Avautumispäivä on alku. Ruotsissa sääntelyä on tarkennettu useaan otteeseen avautumisen jälkeen, ja toimittajalupa on tästä yksi esimerkki. Suomessa eduskunta hyväksyi lain yhteydessä lausumia, jotka velvoittavat hallitusta seuraamaan uudistuksen vaikutuksia. Ensimmäiset lainmuutokset valmistellaan todennäköisesti jo ensimmäisen lupakauden aikana.

Neljä tapaa lukea sama kalenteri

Pelaaja näkee kalenterissa yhden päivän. Ennen sitä mikään ei muutu, ja sen jälkeen osa tutuista sivustoista muuttuu luvallisiksi, osa jää luvattomiksi ja Veikkauksen palvelu jakautuu. Pelaajalle olennaisinta on tietää, kummalle puolelle oma sivusto asettuu, koska siitä riippuvat pelaajansuoja ja voittojen verotus.

Peliyhtiö näkee ketjun määräaikoja, joista avautumispäivä on vain yksi. Lupapäätös, tarkastuslaitoksen hyväksyntä, asetusten mukainen tekninen toteutus, ensimmäinen valvontamaksu, pelikatetietojen toimittaminen ja ohjelmistotoimittajien luvat muodostavat aikataulun, joka ulottuu kesään 2028. Sen jälkeenkin taustalla tikittää lupakauden päättyminen.

Valtio näkee kaksi samanaikaista muutosta ja pitkän odotuksen ennen kuin niiden tulos on mitattavissa. Verkkopelaamisen tuottoa aletaan verottaa myös niiltä yhtiöiltä, jotka tähän asti ovat toimineet Suomen verotuksen ulkopuolella, ja samalla Veikkauksen asema ja tuloutus muuttuvat. Fiskaaliset vaikutukset näkyvät täysimääräisesti vasta, kun ensimmäinen kokonainen kalenterivuosi 2028 on takana.

Pelihaittatyö näkee yhdeksän kuukauden jakson, jonka aikana uudet suojakeinot eivät vielä ole voimassa, ja sen jälkeen markkinan, jossa mainostajia on kymmeniä yhden sijasta. Sille aikataulun tärkein kysymys on, ehtiikö keskitetty peliesto ja luvanhaltijoiden huolenpitovelvollisuus toimia käytännössä ennen kuin markkinoinnin määrä kasvaa.

Pelaajan muistilista ennen heinäkuuta 2027

Siirtymäkausi ei vaadi pelaajalta toimenpiteitä, mutta muutama asia kannattaa hoitaa tai ainakin tietää etukäteen.

1. Selvitä, kenen kanssa asiakassuhteesi on

   Pelitilin ehdoista näkyy, mikä yhtiö tiliä ylläpitää ja minkä maan luvalla. Sama tieto kertoo heinäkuun jälkeen, löytyykö yhtiö Suomen lupaluettelosta.

2. Tarkista saldot ja avoimet vedot kesäkuussa

   Jos sivusto vaihtaa luvanhaltijaa tai lopettaa suomalaisten palvelemisen, saldon nostaminen etukäteen on yksinkertaisin tapa välttää selvittelyt. Odota yhtiöltä kirjallinen ilmoitus siirtymän ehdoista.

3. Pidä kirjaa vuoden 2027 voitoista päivämäärineen

   Verokohtelu muuttuu 1.7.2027. Jos pelaat sivustolla, jolla ei ole Suomen lupaa, heinäkuun alun jälkeen saadut voitot ovat veronalaista ansiotuloa.

4. Mieti rahansiirtorajasi valmiiksi

   Jokainen luvanhaltija kysyy vuorokausi- ja kuukausirajan ennen ensimmäistä talletusta. Raja on yhtiökohtainen, joten usealla sivustolla pelaavan kokonaisraja on rajojen summa.

5. Tee estoilmoitus uudelleen, jos tarvitset sitä

   Ulkomaisen sivuston oma esto ei siirry Suomen järjestelmään. Kaikkia luvanhaltijoita koskeva esto tehdään valvontaviranomaiselle 1.7.2027 alkaen.

6. Tarkista lupa valvojan luettelosta

   Valvontaviranomaisen verkossa pitämä luettelo toimiluvanhaltijoista on ainoa varma lähde. Sivuston oma ilmoitus tulevasta luvasta ei ole lupa.

Viides kohta ansaitsee painotuksen. Pelaaja, joka on asettanut itselleen eston, on tehnyt sen syystä. Markkinan avautuessa hän kohtaa suomenkielistä mainontaa useammalta yhtiöltä kuin koskaan aiemmin, ja vanha sivustokohtainen esto suojaa vain yhdeltä niistä. Uuden järjestelmän esto kattaa kaikki luvanhaltijat yhdellä ilmoituksella, mutta se on tehtävä itse.

Päivämäärät vuoden 2027 jälkeen

Avautumispäivän jälkeen kalenteriin jää vielä merkintöjä, joista osa toistuu vuosittain.

Vuosi 2028 on ensimmäinen kokonainen lisenssivuosi. Helmikuun loppuun mennessä rahapelitoimiluvan haltijat toimittavat vuoden 2027 pelikatetietonsa, ja niiden perusteella määräytyy ensimmäinen pelikatteeseen sidottu valvontamaksu. Yksinoikeusyhtiö maksaa ensimmäisen vuotuisen korvauksensa. Heinäkuun alussa peliohjelmistojen lupavelvoite alkaa, ja samalla alkaa toimittajia koskeva kielto palvella Suomeen suuntaavia luvattomia sivustoja ⚖️rahapelilaki 10/2026, 33 § – käytettävät peliohjelmistot .

Peliohjelmistotoimiluvan haltijan valvontamaksu on 1 500 euroa vuodessa. Summa on pieni, mutta lupaan liittyy sama luotettavuus- ja sopivuusarvio kuin rahapelitoimilupaan, ja se on toimittajalle varsinainen kynnys.

Vuodesta 2028 eteenpäin vuosikello vakiintuu. Pelikatetiedot helmikuussa, valvontamaksun eräpäivä aikaisintaan kesäkuun lopussa, STM:n linjaukset THL:lle toukokuussa ja valvojan vuosiraportti markkinoiden kehityksestä. Näiden rinnalla kulkevat kieltopäätökset, joiden enimmäiskesto on 12 kuukautta ja joita voi jatkaa vuodeksi kerrallaan.

Vuonna 2032 ensimmäiset rahapelitoimiluvat tulevat uusittaviksi ja vuonna 2037 yksinoikeustoimiluvat. Jälkimmäinen on poliittisesti painavin päivämäärä koko kalenterissa, koska silloin joudutaan ottamaan kantaa siihen, jatkuuko Loton, raaputusarpojen ja peliautomaattien yksinoikeus toisen kymmenvuotiskauden.

Mitä aikataulusta kannattaa muistaa

Rahapeliuudistuksen aikataulu on pitkä ketju, jossa 1.7.2027 on näkyvin lenkki. Sitä ennen on voimassa vanha yksinoikeus täysin oikeuksin ja uusi lupamenettely täydessä käynnissä. Sen jälkeen on vielä vuoden siirtymä pelien toimittajille, ensimmäinen kokonainen verovuosi ja ensimmäinen valvontamaksukierros.

Lokakuussa 2026 avoinna on kolme asiaa, joista aikataulun pitävyys riippuu: milloin lupapäätökset valmistuvat, milloin asetukset annetaan ja miten Veikkaus ja ulkomaiset yhtiöt hoitavat nykyisten asiakkaidensa siirron. Mikään niistä ei muuta avautumispäivää, joka on laissa. Ne ratkaisevat, kuinka valmis markkina tuona päivänä on.

← Kaikki artikkelit